充分规范高效行使职权 不辜负党和人民的期望重托

 ——在2022年1月4日市九届人大常委会第一次会议上的讲话

岳阳市人大常委会主任   马  娜

    今天召开九届人大常委会第一次会议，正式开始之前，我想先和大家交流一下。在座的常委委员都是组织审查把关，经过人民代表大会选举出来的，这是组织对我们的肯定，是代表对我们的信任，更是全市人民对我们的期望。今天，我们召开常委会第一次会议，就标志着各位组成人员正式履职。那么，怎样做好新一届市人大常委会的工作，我讲三点意见，与大家共勉。

    一、恪守“三个责任”，充分行使职权

    我们人大常委会代表人民行使当家作主的权力，首先要明确自己履职的责任和方向。

1、增强政治意识，对组织负责。坚持党的领导，坚持正确政治方向，既是人大开展工作的前提，也是人大发挥作用的保障。就人大常委会集体而言，增强政治意识，坚持党的领导，就要坚决拥护“两个确立”，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、提升“政治三力”，就要紧跟市委发展思路和工作重点，谋划人大工作方向和具体任务，加强请示报告，及时通过法定程序，保证市委的重大决策转化为全民意志，保证市委的部署要求得到贯彻落实，保证省市委人事安排顺利实现。就常委会组成人员而言，一要在思想上牢固树立党的观念，充分认识党的领导核心地位，自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法履职的首要前提；二要在政治上维护市委权威，无论是行使监督权，还是重大事项决定权、人事任免权，都要心中有组织、胸中有大局，确保自己的履职行为，有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命；三要在行动上与党中央、省市委保持一致，在履职的每个方面、每个环节、每个步骤都要贯穿、落实、体现党中央、省市委的要求。特别是在议事决事、任免干部时，要深入领会、准确把握、坚决贯彻省市委的决策、意图和主张，这是我们每个组成人员必须具备的基本政治素质。

2、增强大局意识，对事业负责。十九大指出党的基本路线：一个中心，两个基本点。以经济建设为中心，我们人大履职必须找准工作定位，围绕中心、服务大局。市第八次党代会和市九届人大一次会议描绘了岳阳未来五年的发展蓝图。市九届人大常委会的主要工作就要紧紧围绕“三区一中心”这一奋斗目标、这一中心大局，依法履行好各项职能，确保既定的目标任务如期实现。要重点把握好三个度：端正态度。我们对“一府一委两院”实施正确、有效、依法监督，这是履行宪法法律赋予我们的职责，不是“找茬子”，不是“唱对台戏”，而是用不同方式、从不同层面，共同致力于全市经济社会高质量跨越发展。加大力度。就是有胆有识、高度负责，敢问、敢管、敢查，敢于指出问题，敢于坚持正确意见，推动问题真正得到解决。这实质上是有效促进“一府一委两院”工作。拓展深度。对监督的每一项议题，事前深入调研、掌握实情，事中认真审议、畅所欲言，事后跟踪监督、推动落实，不要做表面文章、走走程序，一定要保证监督的质量和实效。

3、增强群众意识，对人民负责。作为人民选出的代表，作为代表选出的常委会组成人员，为民代言、为民尽责是最基本的要求。要时刻铭记群众。中华人民共和国一切权力属于人民，我们代表岳阳人民行使地方国家权力，必须真正处理好代表谁、为了谁、服务谁的问题，必须时刻提醒自己来自于人民，植根于人民。所以在工作中，要厚植为民情怀。要时刻贴近群众。坚决克服官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风问题，调研、检查要轻车简从，深入基层，掌握人民群众生产生活的真实情况，获得人民群众生产生活的一手资料，真正了解人民群众所思所盼，做到耳聪目明，心中有数。要时刻服务群众。始终坚持人民主体地位，把维护人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，把事关民生大事要事作为工作的重中之重。

二、严守“三个原则”，规范行使职权

我们人大与党委、政府的职责不同，工作特点和方式也不同，人大工作特点可以概括为“四性”：一是法律性，工作的每个环节、每个步骤，必须于法有据；二是民主性，每个组成人员包括主任、副主任，具有平等的发言权和表决权；三是集体性，集体行使职权、集体决定问题，常委会组成人员缺席常委会会议，不得由他人代替，举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等必须达到法定人数；四是程序性，所有职权行使必须遵循法定的方式和步骤。这“四性”，我们必须严格遵守、坚决执行。

1、严守法律至上原则，严格依法行权。人大职权由宪法法律赋予，依法办事是人大工作的基本特点和根本原则。一要知法。学习法律、熟悉法律、掌握法律，特别是宪法、监督法、代表法、组织法、监察法等，这些是我们履行职权的“尚方宝剑”，一定要弄懂弄通。对与常委会监督议题相关的其它法律法规，也要有所涉及、有所知晓，确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。二要守法。人大各项工作都要在法律框架内进行，做到内容合法、程序合法、行为合法，真正做到言必称法、事必依法、行必守法。三要护法。充分行使法律监督职能，切实维护宪法法律的权威，对违法行政行为、司法不公现象，该监督的要监督，该提出议案的要提出，保证法律法规在岳阳得到正确有效实施，促进法治岳阳建设。

2、严守民主集中原则，严格集体行权。常委会运作模式既不是首长负责制，也不是分工负责制，而是民主集中制、集体负责制，我这个主任也好，各位副主任也好，都无权代替集体作出决议决定、审议意见、评议意见。要做到坚持依法行权的积极性。在开会审议、发表意见时，各抒己见、畅所欲言；在表决事项、作出决定时，认真酝酿、充分讨论，不能对自己手中的一票不负责任。要做到坚持集体行权的严肃性。对常委会形成的决议、决定、审议意见，坚决贯彻、认真落实，即使有不同意见，可以保留，但必须无条件服从。要做到坚持民主行权的广泛性。集中民意、集聚民智，使自己的审议发言和表决投票，不仅代表个人的意志，更能代表最广泛的民意，使常委会的各项决策更加科学，各项工作更能符合人民群众的期待和要求。

3、严守实事求是原则，严格秉公行权。人大监督是最高层次、最具权威的监督。我们每作出一个决定，都关系到国计民生；每监督一项工作，都涉及到改革发展稳定大局；每任免一个干部，都直接影响一个部门的事业发展。因此，大家在履职行权过程中，一要客观。总结成绩实事求是，既不夸大、也不缩小；指出问题要有理有据，既不失实、也不护短，真实准确地反映被监督对象的实际情况。二要公正。出以公心履行职权，不计个人得失，不论关系亲疏，不掺杂私人恩怨，做到讲原则、讲大局，讲真话、讲实话，当好人民群众利益的代表者、维护者。三要务实。在提建议、提要求时，从实际出发，突出针对性、注重可行性、讲究可操作性，不能凭个人印象、凭道听途说、凭主观热情，更不能因为自己不切实际的提议，影响工作推进和全市发展。

三、坚守“三个自觉”，高效行使职权

我们人大常委会履职，必须提升履职能力和本领，在自身建设上坚持做到“三个自觉”：

1、自觉加强学习，提升执行力。学习是做好人大工作的前提。当好人大人、说好人大话、做好人大事，必须与时俱进、加强学习，提升执行力。一要勤于学习。包括我本人在内，我们新一届常委会组成人员不少是新当选的，面对新的环境和新的任务，有一个学习和适应的过程，即使是连任的同志，也有一个与时俱进、学习提升的问题。大家都要埋下头来、静下心来，认真学习人大业务知识，深入掌握人大工作规律，为高质量、高水平履职夯实基础。新委员要通过学习，尽快从门外汉变成行家里手；党政部门转岗到人大的同志，要尽快改变原有的工作方式，从过去的行政首长负责制转变到集体履职行权上来，从过去直接抓管理、抓发展，转变到依法监督、助推发展上来。二要敏于思考。思想的火花最美丽，干事创业一定要保持思考状态。我们要通过经常思考、深入思考，不断强化做好人大工作的专业思维、专业素养、专业方法，避免少知而迷、不知而盲、无知而乱。建议大家每个月要思考一个人大工作方面的重要问题，静下心来把问题想清楚、琢磨透。三要善于创新。把改革创新作为人大工作发展的动力源泉，创新而不守旧、借鉴而不照搬，不断探索人大及其常委会行使权力的新形式、新路径，在职权到位、制度健全、工作创新、注重实效上下功夫，使人大工作在不断探索中前进，在创新中提高。

2、自觉遵守纪律，提升战斗力。我们常委会是一个共同集体，战斗力要靠严明的纪律来保障。一要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式，参加常委会会议既是各位组成人员的权利，也是义务。大家要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度，自觉遵守会议纪律。应该说，要做到这一条并不难，常委会每两个月举行一次会议，一次会议一般是两天。如果连这个时间都不能保证，那就是失职，就辜负了人民的信任和期望。因此，除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续之外，任何人不得缺席常委会会议。二要遵守工作纪律。就是要遵规守则、执行制度。这些年来，市人大常委会相继制定、完善了一系列很好的工作制度，希望大家严格执行，自觉维护制度的严肃性。三要遵守组织纪律。常委会集体履职行权，讲团结、顾大局尤为重要，这应当成为我们共同的纪律要求。每个组成人员都要倍加珍惜团结、真心维护团结、自觉加强团结，做到既能干事又能共事，既能共事又能共心，相互之间真诚相待、友善相处，多尊重理解，多支持协作，共同营造一个既有集中又有民主、既严谨认真又生动活泼的工作局面。

3、自觉树立形象，提升感召力。人大的权威性、影响力来自于自身感染力、社会认可度。一要树立清正廉洁形象。作为常委会组成人员，只有为人民谋利益的义务，没有为个人谋私利的特权。要坚持内正其心、外修其行，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，自觉排除非分之想，自觉守住法纪底线，使自己的一言一行，对得起父老乡亲的信任，对得起人民群众的厚望。二要树立奋发进取形象。坚决杜绝消极、拖拉、推诿的作风，提倡认真负责、主动作为，通过所有组成人员共同努力，真正做一些事情，解决一些问题，为发展助力、让群众得益，最大程度发挥人大作用，彰显人大权威，扩大人大影响。三要树立良好道德形象。我们代表全市人民履行职责，在自身道德建设的要求上要高于他人。要带头涵养高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，学养高雅的生活情趣，凡是监督别人不能做的事情，自己首先要不做，凡是督促别人做好的事情，自己首先要做好，以自己的人格魅力感染其他人，带动全市人大系统形成风清气正、履职为民的良好风尚。

同志们，人大常委会每届任期五年，五年的时间过起来很快。我们有幸赶上事业发展的好时代，有幸共同致力于人大工作，要倍加珍惜，切莫安逸，要在履职过程中让自身的生命价值得到绚丽的绽放，为岳阳经济社会发展、民主法治建设多做点事、多出点力，不辜负党和人民的期望和重托。