推进新时代县乡人大工作高质量发展的思考
——以岳阳市为例
岳阳市人大常委会课题组
中国特色社会主义进入新时代，全面建设社会主义现代化强国开启新征程，人民代表大会制度有了新的政治定位、时代特色和目标任务。县乡两级人大是基层国家权力机关，这些年来，岳阳市县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，但县乡人大工作和建设中存在的问题也不容忽视。如何推动县乡人大工作高质量发展，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要课题。
一、把牢县乡人大工作之魂：政治站位提高度
新的历史条件下加强县乡人大工作和建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神统领人大工作，把准把稳县乡人大工作和建设的“方向盘”。
1、坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是人大依法行使职权的基本前提，也是人大工作与时俱进、创新发展的根本保证。地方各级人大必须在坚持党的领导这个重大政治原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定，自觉坚持党的领导，自觉维护党的权威，自觉执行党的路线方针政策和决策部署，把坚持党的领导贯穿人大依法履职和自身建设全过程。人大工作中的重大问题和重要事项及时向同级党委请示报告，对同级党委作出的决策部署，要坚决执行，这是讲不讲政治纪律、讲不讲政治规矩的具体体现，也是开展人大工作的根本前提。
2、坚定制度自信。习近平总书记强调：“坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。”人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国人民自己选择的政治制度。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，具有巨大的优越性和强大的生命力。县乡人大既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是实践和完善这一制度的有效载体，要始终高举人民民主旗帜，毫不动摇地坚持人民代表大会制度，做人民代表大会制度的坚定信仰者、忠实拥护者、积极践行者。
3、坚守发展要义。围绕中心、服务大局，是人大工作应尽之义，对岳阳各级人大而言，要围绕推动省委“三高四新”战略落实落地、推进岳阳“三区一中心”建设，自觉把立法、监督等各项工作，放到全省全市发展大背景中去思考去研究，放到全省全市工作大格局中去安排、去把握，找准人大位置，明确人大责任。要以人大话语权和影响力，维护党委重大决策部署，配合党委解决社会经济发展中的问题。
二、把牢县乡人大工作之责：履职担当加力度
近些年，岳阳市县乡人大履职行权不断深入，作用发挥更加充分有效，但依法行权过程中，有些地方也存在监督力度不够大、决定权行使不够经常、人大作用发挥不够充分等问题，需要在今后工作中加大工作力度。
1、把住工作重点，增强监督实效。对于县乡人大工作，监督是最主要的职能、最经常的工作。要完善监督形式。在听取专项报告、开展执法检查、进行工作评议、深入调研视察等监督形式基础上，探索运用专题询问、质询、特定问题调查等更加刚性的监督形式。要突出监督重点。健全预决算审查和审计整改监督机制，督促政府严格预算执行，认真整改审计查出问题。加强对民生热点问题的监督，推动解决与人民群众生产生活息息相关的实际问题。要增强监督实效。强化审议评议视察意见和代表建议批评意见的跟踪督办力度，督促“一府一委两院”对相关工作整改落实，把人大的监督落到实处。
2、把准地方实际，决定重大事项。依法决定重大事项，是人大一项重要的法定职权，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现，也是推进决策科学化、民主化的重要途径。近些年来，岳阳市各级人大建立了人大讨论决定重大事项的实施办法或相关规定，但在运用中需把握好几个原则：方向性原则，重点围绕党委中心工作决定重大事项，在审议决定本地区重大事项时，要及时向党委请示，争取党委的重视和支持。合法性原则，作出决议决定的内容，要符合法律法规规定，做到有法可依，于法有据。作出决议决定时，从议案的提出、确认、审议，到决议、决定的审查、通过、公布，每个环节要严格依照法定程序进行。可行性原则，作出的决议决定要符合本地实际和群众愿望，有利于解决经济社会发展中的突出问题。提出的目标要明确，任务要具体，措施要可行，以便于监督落实。
3、把牢党委意图，依法选举任免。要坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，进一步规范和完善选举任免程序，规范被推荐提名人选在会议投票选举表决前与人大代表、常委会组成人员见面程序，保障人大代表和常委会组成人员的知情权。要健全被任命人员任前法律知识考试、任前公示、任职时供职发言和颁发任命书等各项制度，认真落实宪法宣誓制度。要把人事任免与任后监督结合起来，促进被任命人员更好地依法行权、勤政工作。
4、把握法治精神，配合地方立法。县乡人大虽然没有立法权，但都有服务立法的职能，过来也为上级人大立法提出了很多立法和法律修改方面的建议。在服务立法上，首先要搞好立法调研，根据上级立法项目，结合本地实际，深入开展调查研究，广泛收集人民群众的立法意愿和要求，为国家、省、市三级人大立法提供有价值的参考意见。其次要搞好执法检查，深入检查了解法律法规实施情况，找准法律法规实施过程中存在的问题，协助上级人大及其常委会有针对性地修改完善所制定的法律法规。第三要搞好规范性文件审查，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
三、把牢县乡人大工作之本：服务代表增强度
人大工作主体是代表，人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潜力在代表。县乡人大工作要更加重视和发挥代表的桥梁纽带作用，使人大工作更顺民心、更知民情、更聚民智、更护民利。
1、建立常态化服务机制，保障代表权利。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动，通过召开情况通报会、寄送相关工作材料等，切实保障代表知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步规范闭会期间代表活动，引导和指导好代表开展持证视察，为代表依法履职创造条件。
2、建立常态化双联机制，发挥代表作用。人大代表作用发挥得怎么样，关键看联系群众是否密切，是否反映了群众的呼声和要求，是否做到了代表群众讲话。岳阳市人大常委会出台了常委会组成人员联系市人大代表、代表联系原选举单位和人民群众及考核办法，县乡人大要进一步完善县级人大常委会和乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众制度，推动双联工作制度化。要完善推广代表述职制度，对代表履职情况进行检查评议，启动对不称职代表的退出和罢免机制。
3、建立常态化督查机制，办好代表建议。岳阳市人大常委会出台了代表建议办理工作考核办法和建议、批评和意见处理办法等文件，县乡人大要结合实际，以解决问题为目标，推动承办单位强化办理工作责任制和评价考核机制，切实提高办理质量，完善考核机制，保障代表议案建议提得准、交得细、办得实、考得严。
4、建立常态化活动机制，激发代表热情。这些年，岳阳市各级人大每年围绕大局组织代表开展脱贫攻坚、环境保护、移风易俗、乡村振兴等活动，各级代表担当作为、带头示范，有力推动了中心工作开展。推进代表小组活动要与中心工作相结合，使代表小组的活动更加切合党委政府工作大局、更加符合人大履职实际需要，要与专业工作相结合，既可解决乡镇人大专业力量不足问题，又能使代表小组活动既有地方特色和专业水平，要与志愿服务相结合，使代表履职与志愿服务活动相得益彰。
四、把牢县乡人大工作之基：夯实基层培厚度
2015年以来，中央、省市委相继出台关于加强县乡人大工作和建设的有关文件，有效推动了县乡人大工作和建设。县乡要结合地方实际，出台相应实施意见，切实加强对县乡人大工作和建设的领导。
1、从制度层面上进一步夯实。要出台两个可操作文件，即《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》，对中央、省委、市委原则性规定进行细化，出台《乡镇街道人大规范化建设指导意见》，规范乡镇一级人大会议、人大监督、人大选举等工作。要出台两个可考核办法，将人大代表建议办理、乡镇街道人大工作纳入县市区绩效考核办法。要出台两个可落实政策，明确县市区人大委室负责人、各乡镇街道人大负责人享受与党委、政府部门负责人同等政治待遇，参加或列席县市区重要会议，参加领导干部民主推荐和测评。组织部门要认真研究落实，多几个人、多几个部门参与民主推荐和测评，扩大民主面，对选拔干部是有益的。明确乡镇人大主席团成员不担任乡镇人民政府的职务，以便有效行使监督权。
2、从机构职能上进一步夯实。要进行认真研究，规范县乡人大机构、编制、职能。统一机构。当前，街道人大工委以及开发区、工业园、林场、农场等非行政区的人大机构设置五花八门，进行统一很有必要。统一编制。要从实际出发，认真研究解决县级人大“一人一委”，乡镇人大“一人一家”的问题。统一职能。要制定非行政区人大工作办法或工作规则，明确非行政区人大工委工作的范围、内容和方法，规范非行政区人大工作，加强对非行政区人大工作的指导。
3、从服务保障上进一步夯实。加强组织保障。各级党委要更加重视乡镇人大工作，坚持党委主要负责同志直接联系人大工作的制度，将进一步加强和完善乡镇人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。要切实加强乡镇人大主席团组织建设，配齐配强人大主席团工作人员，在干部任用和晋升上为人大主席进一步提供发展空间。加强会议保障。严格贯彻落实《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》及有关法律规定，规范会期频次、会议议程、会议组织和会议审议等。加强经费保障。按照有关法律法规和上级文件规定，将乡镇人大工作经费和乡镇人大代表活动经费列入本级财政预算予以保障。在人大代表活动经费问题上，不一定要统一标准，但要为代表履职提供必要的保障，充分调动代表履职的积极性。
五、把牢县乡人大工作之要：自身建设调亮度
要行使好国家法律赋予的各项工作职责，必须加强自身建设。岳阳市人大常委会机关组织开展的“五大”主题活动，对县乡人大有很大的推广借鉴意义。
1、开展大培训。培训是学习的重要方式，是提高能力素质的重要手段。要大兴学习之风，重视学习、崇尚学习，以培训抓学习，以学习强能力，实现人大代表培训全覆盖。要创新学习方法。搞培训不要一味地想着走出去，要在岳阳大地上，倾听岳阳大地的声音，走进民生第一课堂。要做到学以致用。发扬理论联系实际的马克思主义学风，在干中学、学中干，把学习的收获和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、领导工作的本领。
2、开展大调研。要通过开展大调研活动，使人大工作人员和人大代表深入基层、深入一线，掌握第一手资料，进一步提升调查研究能力。选题要精准。要紧紧围绕党委关注的中心工作、群众关心的焦点问题，有针对性的开展调查研究。调研要深入。要沉下身子、放下架子，多进村入户、走街串巷，多方听取意见，多层面了解情况，去伪存真，找准症结，杜绝形式主义。成果要实用。要坚持实事求是原则，在调研报告中写实情、谋实招，掌握规律性，增强预见性，突出操作性，为常委会行使职权提供依据和参考。
3、开展大创新。人大工作法律性强，言出法随，但规范不是教条，程序不影响创新。这些年，岳阳市各级人大坚持上下协力，精准发力，推动人大工作守正创新，生态环保立法、民生实事票决、代表工作平台建设、大会审查环保报告、预算联网监督等一批有成效、有特色、有影响的岳阳人大工作品牌正在形成。县乡人大要坚持观念创新，纠正二线错误思想，克服无为主义倾向，站好“人大处在民主法治建设的第一线”的定位，增强责任意识，坚守使命担当。要坚持制度创新，修订完善人大议事规则、代表工作制度、机关管理制度等，做到用制度管人、按制度办事，推动工作规范化。要坚持工作方式方法创新，把创新贯穿立法、监督、审议、决定、“双联一办”等工作和自身建设全过程，不搞高大上，多搞下里巴人、接地气、求实效的创新。
4、开展大督查。督促检查是推动工作落实的重要保障，要在沟通协调中抓实督查。通过各种方式加强与“一府两院”的沟通联系，增强其人大意识，使他们充分认识到落实人大决议决定和审议评议意见、办理代表议案建议是应尽之责，从而自觉接受督查。要在联手互动中抓实督查。与党委、政府和纪委等联手，重视舆论督促作用，借助新闻媒体，将落实情况和督查进度及时向社会公开，推进落实。要在树威立信中抓实督查。抓督查就是行使监督权，对每一年资金审计发现的问题，市县两级人大要行使好监督权，较较真、过过硬，让有关单位红红脸、出出汗，提升人大监督的震慑力。乡镇一级人大可以围绕上级反馈的精准扶贫等问题开展督查。
5、开展大提升。人大不是“二线”机关，要不松劲、不懈怠、再出发。要坚持担当引领。加快事业发展，最需要的是担当。要视使命为生命，鼓足“争当出头鸟”的精气神，切实增强做好人大工作的责任感，始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，依法认真负责地做好本职工作。要坚持实干为先。坚持把解决问题、推动发展作为一切工作的出发点和落脚点，敦本尚实，善做善成。要坚持能力保障。把牢能力建设这把“金钥匙”，着力提升人大代表和人大工作者的政治水平、法律水平和调研能力、议事能力，切实加强人大干部队伍建设。
