以加强干部队伍建设为支撑
助推新时代地方人大工作高质量发展
周 娜 、刘 洁
国有贤良之士众，则国家之治厚。习近平指出，“一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”注重加强干部队伍建设，是党和国家各项事业发展的坚强政治保证。
地方各级人大是地方国家权力机关。地方人大常委会自设立以来，就在国家治理中发挥着重要作用，有力助推了中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化发展进程。新时代对地方人大工作提出新的更高要求。围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局和新发展目标，高质量高水平创造性推进人大履职，需要强有力的干部队伍作为人才保障和智力支撑。为适应新时代地方人大工作高质量发展需要，切实担负起“既要讲好党言党语、也要讲好法言法语”的制度使命，笔者认为，应从四个方面加强人大干部队伍建设。
一、在“育苗”中勤耕耘，抓实教育培训
人大及其常委会处于民主法治建设的第一线，人大干部的履职能力和水平，对提高人大工作质量和实效，承载和发挥着重要作用。因此，要通过抓早抓紧抓实干部教育培训工作，来促进人大干部政治素养、专业能力和个人品德的提升。
一是要深化党史学习教育，淬炼政治品格。在庆祝中国共产党成立一百周年大会上，习近平总书记强调，一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格。要将党史学习教育同学习回顾党创建发展人民代表大会制度的历史结合起来，同人大履职尽责结合起来，作为人大干部的“必修课”，注重融入日常、抓在经常，立足实际、守正创新，采取灵活多样的方式推动党史学习教育入脑入心、走深走实，不断提升人大干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，更加坚定人民代表大会制度自信，凝聚起推动人大工作高质量发展的强大合力。
二是要拓宽人大业务培训，丰富知识结构。人大工作是法律性、程序性、原则性都很强的工作，这就要求人大干部做到既懂政治，又懂经济；既懂政策，又懂法律；既了解人大工作程序，又熟悉一府一委两院工作。要立足人大工作特点，结合人大干部队伍素质现状和教育培训工作实际，坚持请进来与走出去相结合的方式，创新运用现代信息技术，构建开放式干部培训格局。通过系统学习法学知识和依法治国理论，重点讲授中国特色社会主义监督体制机制和人大监督权行使案例，有针对性地培训人大及其常委会全面更好履行职权所需的其他业务知识，比如新形势下的代表履职、预算审查、人大信访、办文办会等工作，着力改善和丰富人大干部的知识结构，督促人大干部应学尽学，学以致用。
三是要倡导省察克治之法，加强道德修养。古人言：“博学而日参省乎己，则知明而行无过矣。”如果说，学思结合的修养方法主要是一种求善的方法，那省察克治的修养方法强调的就是去恶、止恶。王阳明在《传习录》中谈到：“省察克治之功，则无时而可间。”它的意思是要经常反省检查自己，涤荡内心的私欲，无论何时，不给私欲留一丝空间。辽宁、南充拉票贿选案等给了我们深刻的警示和惨痛的教训，人大干部作为国家权力机关的工作人员，只有通过不断地省察克治、反躬自问，才能时刻保持对国家权力的敬畏、对人民群众的赤诚，才能不断认识自我、革新自我、完善自我，才能切实提升自身的政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德。
二、在“过筛”中严把关，选优配强队伍
人大干部选任要在严把人选标准、严格选拔程序的基础上，坚持好中选优、优中选强，不断优化常委会领导班子、组成人员、办事（工作）机构和专门委员会工作人员年龄结构、知识结构和专业机构。
一是选人用人导向要“正”。选人用人导向，就是选对人、用好人，选拔出来的人让组织放心、群众满意、干部服气。在选人上，要严把地方各级人大机关干部入口关，注重选拔政治素质过硬、文字功底扎实、通晓法律法规、善于调查研究的优秀干部进入人大机关工作，不断提高人大机关干部的整体素质；在用人上，要始终坚持依事择人、人岗相适、人事相宜原则，综合考虑岗位需要和近年干部考核评价、工作实绩、发展潜力等因素，妥善处理好学历、资历、水平、年龄的关系，真正把“好钢用在刀刃上”，逐步实现干部队伍整体结构优化、梯次配备合理。
二是选拔任用程序要“严”。2019年3月，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》；同年5月，中共中央办公厅印发了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，这为干部选拔任用提供了明确的法律依据和完善的工作机制。要始终坚持把从严要求贯穿干部选拔任用的全过程、各方面，严格按《条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人，重点把握好动议酝酿、民主推荐、组织考察、档案审核、讨论决定、人员公示等环节，主动落实好“凡提四必”“双签字”要求，从严审核把关、从严加强监督、从严追究责任，坚决防止重形式轻内容、重过程轻结果、重程序轻质量等问题，以用人环境的风清气正促进人大机关政治生态的山清水秀。
三是人才引进方式要“活”。地方人大干部从现有来源结构分析，主要是三个方面：一是党委、政府及其他部门转任、调任的领导干部；二是军转干部；三是从基层或其他部门公开遴选的公务员，而公务员考试作为国家选拔人才的一种重要途径，地方各级人大机关利用该渠道直接吸纳人才不多。笔者以湖南省为例，对2019-2021年公务员考试招录职位进行统计分析，发现省直机关和14个市州仅在2021年有2个市级人大分别招录公务员5人和2人。排除公务员招录主要面向基层这一特点和乡镇机关招录的公务员会参与乡镇人大工作这一因素，2021年度直接招录到地方人大机关工作的公务员仅在全省计划招录人数的0.12%。因此，要从促推地方人大及其常委会充分履职的角度考虑，通过对现有班子运行、功能结构、优化方向、职位职数、干部储备等情况的分析研判，打破人才户籍、地域、部门、关系因素等“篱笆”，利用公务员招考、从“一府一委两院”或高等院校或基层中选调等宽而广的途径，进一步发掘选拔学历层次高、综合素质强、发展潜力大的年轻同志和专业基础扎实、实践经验丰富、热爱人大工作的优秀人才进入机关工作，努力提高人大机关人才队伍的年轻化、知识化、专业化水平。
三、在“施肥”中分类别，盘活干部资源
从人才发展的角度看，世界上只有放错地方的人才，而没有绝对的庸才。地方各级人大干部在年龄结构上从60后至90后、学历结构上从高中至研究生、工作阅历上从单一至多岗位均有分布，要充分运用人力资源学中能级对应的原理，对人大干部队伍进行分类施策、有序管理。
一是发挥职级制度优势，为领跑人筑梯。2019年6月1日，《公务员职务与职级并行规定》开始施行，这意味着公务员晋升渠道从此多了一条“职级”阶梯，这不仅在短期内缓解了因职务职数有限造成的晋升困难和人才浪费，同时从长期来看能够为国家培养更多专业素质强、工作能力强的领导干部。因此，人大机关在落实该项政策时，要进一步提高职务与职级的资源配置能力，对政治坚定、能力突出、表现优异的干部予以优先考虑，对一贯表现良好且即将退休的老干部予以一定倾斜，充分发挥职务与职级并行的互补性，防止将干部培养成长的“双梯并行”政策执行成“单轨运行”，形成新的“天花板”现象。
二是加强干部内外交流，为有志者拓路。要将人大机关作为出干部、出人才的阵地，切实加强人大干部的交流使用。一方面，要积极推进部门内部的岗位轮换，制定机关内部干部提拔与交流的相关制度，如专门委员会干部与办事机构干部的定期轮岗交流、处级或科级干部竞争上岗、事业人员调任公务员等，通过制度的规范落实，把对人大工作有激情、对人民群众有感情、对人大制度发展有贡献的干部重用起来，不断提升机关内部活力和干部干事创业积极性；另一方面，要持续加大部门之间的交流力度，地方各级人大常委会党组可以将人大机关干部的优势和选拔交流的现实困难定期向党委干部主管部门汇报，争取将德才素质全面、工作实绩突出、进取意识较强的人大机关干部交流到同级党委、政府、法检两院或地方党委、政府部门任职或挂职，进一步为优秀的中青年干部提供施展才华的舞台和机会。
三是出台干部成长规划，为年轻人墩苗。习近平总书记曾指出，“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”年轻干部培养是党和国家事业的百年大计，优秀年轻干部既要数量充分、又要素质优良，这是一个环环相扣的系统工程。为避免地方各级人大因换届导致年轻干部培养缺乏连续性、系统性这一情况影响，可以结合年轻干部专业背景、个性气质、实绩表现，制定科学合理的成长培养规划，推动其到必要岗位上、艰苦环境中、急难险重任务中历练，为其交任务、压担子、强基础，确保墩出经验、墩出能力、墩出心态。同时，人大机关一般有很多从党政部门“一把手”调入机关工作的领导干部，要充分发挥其资历深、见识广、经验足的优势特点，多帮助、多指导年轻同志，促进年轻干部在人大岗位上更好地成长。
四、在“看护”中下功夫，优化考核评价
《资治通鉴》中提出，“治本在得人，得人在审举，审举在核真。”科学有效的考核，是大胆选用干部、科学调整干部的重要手段，也是激励、约束干部的重要依据。要围绕推动地方人大工作高质量发展目标，重点考核人大干部德、能、勤、绩、廉表现，真正通过考核激发干部奋发向上、竞相争先。
一是注重平时考核，以实绩衡量水平。要通过完善平时考核机制、细化综合评价体系，将考核指标分解到具体工作当中，注重从系统学习掌握法律法规、规范办好各级各类会议、熟悉地方立法工作、依法开展执法检查、扎实开展专题调研、认真做好代表选举和为代表服务、积极了解对口联系部门的业务、热情周到接待上级人大和兄弟人大的考察学习等工作落实中对干部业务水平、履职能力进行持续动态管理，采取“晒”实绩、“评”实绩、“比”实绩、“考”实绩、“报”实绩等多种形式和渠道开展考核，既看干部的表面“显绩”、也看干部的发展“潜力”，考准考实干部工作实绩和能力水平。
二是突出民主监督，以口碑评价优劣。地方各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大干部作为人大机关的工作人员，更要带头自觉接受各方面监督。要在人大系统逐步建立上级点评、同级互评、下级测评、群众参评、服务对象反评的监督体系，全方位立体式评价干部，全面了解人大干部的精神状态、工作作风和生活细节、日常言行，切实摆脱“凭感情、凭人情、凭感觉”进行打分评价的不良境况，真正把干部的政治素质、业务素质、品德素质看清楚、掌握准，不断形成能者上、庸者下、劣者汰的良性竞争环境。
三是坚持严管厚爱，以激励示范带动。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，是党的十九大提出的一条重要原则，也是我们党干部管理的一贯方针。地方各级人大要认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立健全激励机制和容错纠错机制。一方面要综合运用荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励等正向激励和批评、问责、处罚等反向激励方式，引导干部修正工作动机、激发工作热情，真正形成奖励一名激励一片、带动一批的良好效果；另一方面，要正确运用容错纠错机制，对干部的失误错误进行综合分析，大胆容错、及时纠错，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。
（作者单位：岳阳市人大常委会办公室政工科）
