感慨 感动 感恩

——参加残疾人保障“一法一办法”执法检查的感受与建议

岳阳市人大常委会副主任 赵岳平

残疾人是弱势群体，关心残疾人是社会文明进步的标志。怀着对这个特殊群体的念兹在兹，根据市人大常委会工作安排，今年5月份，我带队开展残疾人保障“一法一办法”（《中华人民共和国残疾人保障法》《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》）执法检查。
    本次执法检查有特殊背景：一是省、市重点民生实事有要求，我市今年要康复救助1200名残疾儿童、完成1000户困难残疾人家庭无障碍改造；二是省人大常委会有安排，要求就残疾人保障法开展省、市、县联合执法检查；三是9月26日我市首次举办省残运会，定下了“保二争一”的目标，需要为残疾人运动员鼓劲、助威。
    在开展执法检查前，我就跟检查组的同志和相关部门负责人强调：人大执法检查是法律巡视，是具有法制约束力的监督方式，是法定必须为的制度保障。要立足法律，认真对照法律条文，就法说法，以法促事，不搞成检查政府工作；要坚持问题导向，不能走过场，不能搞评功摆好那一套；要带着问题去，盯着问题查，追着问题改；要以“能不能发现问题、敢不敢监督问题、是不是整改问题”作为最基本的工作评价；要形成工作闭环，包括组成执法检查组、组织执法检查组学习培训动员、被检单位进行自查自纠、现场执法检查与委托执法检查、形成书面审议报告报人大常委会并交由政府及相关部门整改落实、人大常委会听取和审议人大审议意见整改落实情况并进行满意度测评等。
    按照此要求，我们紧紧围绕全市残疾人事业“十四五”规划情况、工作机制、经费、人才等残疾人事业发展保障措施、残疾人劳动就业、困难残疾人救助等情况开展检查。后来，我还提议增加了贫困残疾人巩固脱贫攻坚成果防止返贫情况。执法检查中，我们在完成好规定动作的同时，也尝试了一些创新动作。比如，在《岳阳日报》发布执法检查公告，调阅了去年以来涉残人员的:103件信访件、3125个热线电话，广泛听取收集各方意见；在县市区开展执法检查时，进行了“一法一办法”基础知识闭卷考试，为华容县图书馆捐赠五万元的盲文图书；在中心城区开展执法检查时，看望慰问了困难残疾人家庭和备战省残运会的残疾人运动员；还对修法提出了建议。
    通过两个多月的执法检查，我感触良多。
    一是健康的重要。残疾一人、痛苦一家、影响一方。在残疾儿童康复治疗机构，看到很多残疾儿童对老师的一些指令无动于衷，而残疾儿童的爸爸妈妈甚至爷爷奶奶、外公外婆都无可奈何，令我们唏嘘不已。
    二是爱心的宝贵。市儿童福利院院长侯大兴，一切为了残疾儿童，常年摸爬滚打在福利院，被全院儿童喊为“侯爸爸”。德馨助残服务中心主任陈丽湘，看到所有残疾儿童都疼爱地喊一声“崽呀”，流露的是满满的爱心、耐心、慈母心。很多残疾工作者视老年服务对象为父母，替他们的儿女尽孝，令我们感动不已。
    三是残疾人很懂得感恩。市一中听力障碍学生杨雨盟高分中榜，主动报考华中师范大学特教专业，回报社会。我们在开展执法检查活动时，有名盲人女残疾人主动演唱《爱的奉献》，残疾人学生要求握手、拥抱，老年残疾人翘大拇指点赞，强烈要求宣传报道残联工作，残疾人就业者激动而又大声地告诉我们：“感恩党委政府政策好、感恩老板良心好”……
    四是政府重视残疾人保障工作。通过“救助＋扶助”，实现残疾人生活保障；通过“覆盖＋扶助”，实现残疾人养老保险；通过“医保＋救助”，实现残疾人医疗保障；通过“助居＋廉租”，实现残疾人住房保障。同时，还打造了“点亮万家灯火”、残疾人文化周、志愿者助残、残疾人法律援助服务站、残疾人关爱绿色通道、爱心天使助残服务中心等一批颇具特色的扶残助残品牌。
    五是我市残疾人工作亮点纷呈。省重点民生实事困难残疾人家庭无障碍改造任务1000户，计划完成1300户；德馨助残服务中心主任陈丽湘受到习近平总书记亲切接见，被评为全国助残先进个人，该中心被国务院残工委评为“残疾人之家”；湖南托福家纺有限公司负责人危李作为一名伤残军人，为71名残疾人开拓幸福生活，被评为“中国好人”、湖南省助残先进个人，同张超的父亲一道，赴北京参加建党100周年观礼；人民日报以《走实更走心，残疾人办证“零跑腿”》为题，专题报道我市残疾人工作。
    尽管我市残疾人工作取得了不少成绩，但也还存在一些问题，我认为需要从以下几个方面改进。
    一要进一步重视残疾人工作。市委市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，已经过去12年，时过境迁，政策变化，建议重新修订；有的县没有将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划、将残疾人事业经费纳入财政预算、将残疾人专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目；有的区没有单独设置残联、残联党组；全市没有开办电视手语节目，开办残疾人专题广播栏目；行政事业单位并没有全部按要求开发适合残疾人就业的公益性岗位；两任残联理事长调离都没有进行离任审计；湖南托福家纺有限公司等企业的产品没有进入政府采购；全市35万残疾人中只有一名人大代表，有3个县区没有一名本级人大代表。
    二是进一步做实残疾人工作。在实际工作中，有的地方残联和医院在办理残疾人证时存在互相推诿扯皮的现象；华容县有曾参加全国残运会并夺取银牌的选手，但没有被邀请参加今年省残运会；残疾预防只有“孕前、产前”的工作，没有“婚前”的相关规定；残疾人保障的主要政策社会层面知晓度不高；民营助残机构对残联工作理解不够，提的意见、建议较多，大多要求按照“全省第二”的标准提高补助资金、预拨有关经费；如何进一步做好残疾人贫困人口巩固脱贫成果防止返贫工作；如何进一步发挥传统中医药在残疾人预防、康复、诊疗等方面的作用还有很多文章可做。
    三是进一步解决好残联权责不等的问题。残联属群团组织，不是政府组成部门，非行政单位承担行政职能，权责不对等；残疾人视残联为“娘家”，把残联当成职能部门；省残运会很多组织单位工作是残联牵头在做；无障碍设施建设、小区改造等，因为残联不是政府部门，不能进入前置审批环节；民政、人社、教体等部门与残联不能及时互通情况、共享信息等。