人大机关党建与业务工作融合的实践与研究
——以岳阳市人大常委会机关为例
邹雨明
习近平总书记强调：“机关党的建设是机关建设的根本保证。”机关党建肩负着把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众的重要责任，是机关建设的核心和灵魂。各级人大及其常委会作为党领导下的政治机关，把握好机关党建工作定位，关键在于把机关党建与业务工作紧密结合起来，与发挥好职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。近年来，岳阳市人大常委会对机关党建与业务工作融合积极进行探索，取得一定成效，但也存在一些不足，需要进一步完善。按照省人大常委会莲玉书记关于“岳阳要积极探索人大机关党建与人大业务工作深度融合的新路子”的要求，我们以岳阳市人大常委会机关党建融入业务工作为例，专题研究探索人大机关党建与业务工作深度融合的路径。
一、机关党建与业务工作相“融”的积极探索
市人大常委会机关现有党员172人，其中在职82人、离退休90人，设在职党支部6个、离退休党总支1个（下设4个党支部）。近年来，机关积极探索党建与业务工作有机融合，使党建成为推动业务工作的动力，较好地促进了人大工作高质量发展。
（一）在责任落实、工作部署上寻求同向
按照“一岗双责”要求，市人大常委会及机关两级党组全力支持和推动党建与业务工作相融相向。责任落实上，每年制定常委会党组、机关党组、机关党委、党支部党建工作要点，从四个层面明确党建工作任务，细化常委会及机关党组书记负总责、党组成员联系抓、机关党委书记统筹抓、支部书记具体抓及党员责任的党建工作责任体系。工作部署上，常委会及机关两级党组把党建工作列入常委会及机关重要议事日程，两级党组书记坚持每季度研究部署党建工作，对党建工作思路确定、工作部署、任务落实每个环节，亲自谋划、亲自把关。班子成员既作为普通党员参加支部活动，而且到联点支部检查指导工作，研究解决实际工作中遇到的问题。
（二）在活动组织、学习教育上寻求同力
为发挥机关党建工作教育人、凝聚人、激励人的功能，常委会及机关创新组织形式，积极策划组织具有带动作用的活动载体，推动党建与业务工作互促互动。学习教育活动上，在“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中，开展“书香进机关”，组织人大制度知识电视竞赛、地方人大设立常委会四十周年征文、“我和祖国共奋进”朗诵比赛等系列读书学习活动；举办“代表报告会”，不定期邀请全国、省、市人大代表报告履职情况，以代表履职经历和体会，为机关干部职工传递职业道德和责任担当。特色主题活动上，开展老党员与年轻党员“老少结对子”活动，组织机关４３名４０岁以下的年轻党员每人结对一名离退休老党员，老同志给年轻同志传道授业，年轻同志向老同志传授网络新知识，互帮互学互促；举办“道德大讲堂”，以“为民”“敬业”“让法律成为全民信仰”等为主题，邀请全国道德模范、劳动模范和全国模范退役军人来机关宣讲。创先争优活动上，开展大培训、大调研、大创新、大督查、大提升“五大”主题活动，推动常委会及机关履职能力和工作水平提升；组织“人大干部乡村行”微调研活动，聚焦渔民上岸、粮食安全、教育医疗、村级债务等深入开展调研，得到省委、省人大常委会领导的肯定和批示。开展“我为群众办实事”活动，调研督导学前教育情况，全市公办幼儿占比由全省倒数第二跃升至全省第四等。
（三）在考核评价、奖罚机制上寻求同频
常委会及机关两级党组将党建与业务工作一同部署、一同检查、一同考核，推动两者同频共振。一是党建与业务工作同考核。将党建纳入机关绩效考核范围，明确各委（科）室党建工作主要内容和考核分值；二是科长与支部书记同述职。每年组织科长述职，科长述职时支部书记参与打分。同时，开展支部书记“双述双评”，由机关副科以上干部进行民主评议，评议结果纳入年终考核，作为评先评优依据；三是党建与业务工作同奖惩。将党建工作情况作为评先评优的重要依据，并突出支部书记的评价作用，机关党组管理的干部，在提拔使用、评先评优时征求支部书记的意见。在届内评选优秀人大工作者基础上，每年度评选优秀支部、优秀党员、优秀岗位能手、优秀党务工作者，有力推进党建与业务工作平衡发展。
二、机关党建与业务工作相“融”的难点分析
市人大常委会机关党建与业务工作融合虽然取得一定成效，但也存在一些脱节、难融的“两张皮”的现象，主要表现在四个方面：
（一）“实”与“虚”的矛盾
这些年，机关对党建工作的认识虽然有了很大提高，但根深蒂固的思想并没有根本改变，一定程度上仍存在重业务、轻党建的现象。一是思想认识上的实与虚。人大是党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，民主与法治观念深入人心，大家对业务工作重要性的认识非常深刻，抓人大工作的责任心发乎内心。但抓党建工作则存在“说起来重要、抓起来次要”的思想，对党建工作的重要性认识不深刻，存在被动应付的现象。二是履职担当上的实与虚。尽管机关从一定形式上构建了党建工作责任体系，强调“一岗双责”，但有的同志对人大工作有偏好，对党建工作不以为然，体现了主责主业意识问题，业务是主责主业，没有深化“抓好党建是最大政绩”的观念，因而在业务工作上定“实调”，在党建工作上定“虚调”，有的担心党建活动开展多会影响业务工作。三是学习教育上的实与虚。对业务学习、学历教育学习有具体激励办法，但政治理论学习流于形式多，不同程度存在“不深”“不透”“不用”的问题，过分看重学习留痕抄笔记，“只求学过、不求学好”，有的没有把理论学习与实际工作有效结合起来，存在“学归学、做归做”的情况。
（二）“强”与“弱”的矛盾
一是人员力量上的强与弱。与机关普遍现象一样，大多数同志在业务和党建工作的选择上更偏重于业务工作，一方面，大家认为党建工作比较虚、推进难度大，工作难以见成效，不愿意从事党务工作，另一方面，大部分党务工作者是兼职，繁重的业务工作任务使得他们对党建工作无暇顾及。还有的党务工作岗位成为“安置岗”，由于缺乏既懂党建又懂业务的专职党务干部，对中心工作把握不准，对业务工作了解有限，造成了党建工作“自说自话”。二是队伍建设上的强与弱。人才引进上，优先考虑专业人员，特别是财经、法律方面人才，党务人员引进考虑少。人才培训上，人大各方面的履职培训较多，但很少有党建工作方面的培训。三是上下交流上的强与弱。这些年，省市县乡人大密切了工作联系，加强了工作交流，实现了整体联动，但交流的内容和项目主要是人大业务工作，特别是专门委员会之间的上下左右交流多，机关系统交流少，尤其是党务工作主要是对内，是一个内循环，上下不对口。
（三）“硬”与“软”的矛盾
一是工作措施上的硬与软。经过长期实践积累以及对业务工作的传承，当前人大工作机构比较健全、体系比较完善、措施比较具体，形成了较完善的人大工作机制。但党建工作内容单一固化、满足于政治说教，形式简单老套，为党员所需、受党员欢迎的有生命力的活动不多，干部职工参与积极性不高。二是制度执行上的硬与软。人大工作已形成较完善的法律法规体系、规程规范体系、制度管理体系等，并在工作中得到较好执行。党建工作制度虽然在逐步完善，但大多写在纸上、挂在墙上，组织生活会、民主评议党员等活动“辣味”不够。干部选拔任用重工作实绩，与教育管理监督没有很好衔接起来，致使党组织的监督职能虚化，约束力不强。三是职责职能上的硬与软。伴随人民代表大会制度实践，人大职权由少而多，由原来的监督、决定、任免三权增加地方立法权，职能由弱而强，职责由虚而实，特别是随着制度不断完善，履职行权越来越规范。而党建工作虽有责任制，但工作要求定性多、定量少，没有硬性的量化指标和激励约束机制，工作优劣难以用数值衡量。
（四）“多”与“少”的矛盾
一是党建任务多、人员编制少。根据党和国家机关基层组织工作条例的规定， 机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的１％至２％，目前，人大机关专职党务工作人员仅１人。而近些年党建、文明创建等工作任务越来越繁重，党务工作人员经常加班加点也难以应付。二是被动应付多、主动作为少。这些年，人大工作任务繁重，许多干部长期处于加班状态，工作非常辛苦，工学矛盾突出，疲于应付，压力很大，兼职党务工作人员主观上存在减少党建工作量来减压的思想。三是活动形式多、有效途径少。机关组织开展了系列读书活动、文明创建系列行动，开展活动行动比往年都要多，也形成了“代表报告会”“老少结对子”“道德大讲堂”等品牌活动，但紧贴中心、服务大局的活动仍偏少，效果有待进一步增强。
三、机关党建与业务工作相“融”的路径研究
从近些年探索来看，机关党建对促进业务工作规范有序高效开展起到了重要作用。针对当前党建与业务“两张皮”的现象，我们认为，应从以下五个方面入手促进党建与业务工作深度融合。
（一）注重认识提升，强化“融”的理念
研究表明，机关党建工作能否取得成效，基层党组织的核心堡垒作用发挥得如何，在很大程度上取决于党员干部对党建工作的认识以及对党建与业务工作关系的把握结合。一是把握党建和业务工作的关系。两者相互依托、相互促进，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更富成效；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。党建工作是灵魂和方向，也是服务的手段，党建离开业务工作，党建工作将脱离实际，失去针对性和目的性；业务工作不可能孤立地进行，应依靠机关党建作有力保证。二是把握党建切入业务工作的内涵。坚持用党的理论引领人、用党的宣传鼓舞人、用党的活动感染人、用党的纪律约束人、用谈心谈话交流思想的方式团结人、用批评和自我批评的武器教育人、用理想信念宗旨意识说服人，确保党的理论和路线方针政策的有效落实。三是把握党建融入业务工作的手段。组织党员、凝聚党员、服务党员，使党员干部带头了解党的主张、接受党的主张、执行党的主张、服务党的主张，推动业务工作顺利完成。
（二）注重体系完善，健全“融”的机制
一是实现责任全覆盖。完善党建工作责任网络，定性定量详列常委会党组、机关党组、机关党委、党支部党建工作责任清单，做到党组织工作内容具体化、班子成员责任明确化、党建考核体系标准化，画出操作性强的“硬杠杠”，使党建工作化虚为实、变软为硬。二是实现考核全覆盖。坚持把党建工作与绩效考核相结合，加大党建工作在绩效考核中的权重，实行党建与业务工作任务同步下达，与委室目标责任同步考核，与先进个人同步评比表彰的“三同步”，实行党建和业务工作联述联评。三是实现制度全覆盖。按照贴近人大特点的原则，严格执行“三会一课”制度、民主生活会制度，探索党员综合绩效考评、青年理论学习小组制度等，让党内政治生活严肃认真起来。
（三）注重队伍建设，把握“融”的核心
一是配强“带头人”。工作强不强，关键在“领头羊”。班子建设是党支部建设的基础工程，选优配强党支部班子是开展好支部工作的前提，特别是要把素质硬、业务强、善融合的干部推选到党支部书记岗位上来，把党务工作者岗位作为培养锻炼干部的重要平台，带动党员干部争先创优。二是选好“关键人”。党务工作者是党建工作的具体组织者、实施者、指导者，是机关党建工作的领航人员，作用非常关键。要把政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到党务工作岗位上来，提高党务干部队伍的素质。要建立党务与业务干部定期轮岗制度，打破党务干部“终身制”，改善党务干部队伍的结构。三是筑牢“主阵地”。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的标准，全面推进党支部亮旗帜、组织生活亮规矩、党员示范亮身份、党建阵地亮形象，建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四亮四强”模范党支部。
（四）注重品牌示范，找准“融”的途径
一是创建支部品牌。通过近些年党建示范支部创建活动，机关第一党支部被确定为全市基层党建示范支部，荣获岳阳市抗击新冠肺炎疫情先进集体。要积极挖掘支部的特色做法、着力培育支部核心价值，形成叫得响、有影响、上档次的支部品牌，引领支部工作优质高效开展，使６个支部成为“政治素质好、管理水平好、团结协作好、作风形象好、群众反映好”的“五好”党支部。二是创建岗位品牌。机关现设立党员示范岗２个，使干部职工学有榜样，其中一名党员评为全市“三八红旗手”、“最美基层干部”。还有一名９３岁高龄的老党员每年上交１万元特殊党费。要挖掘这些党员的先进事迹，增加示范岗位，发挥先进典型的辐射、示范、带动作用，提升基层党组织工作影响。三是创建活动品牌。深化老少党员“结对子”“代表报告会”“全员爱读书”等有影响力的活动。可以发挥工青妇组织作用，组织党员干部多开展喜闻乐见的活动，以支部活动的吸引力增强支部组织的凝聚力。也可开展建言献策活动，举办干部职工座谈会，调动干部职工参与机关内部事务的监督与管理的积极性，提高干部职工民主管理意识，增强荣誉感。
（五）注重工作对接，抓住“融”的关键
把党建纳入整体工作中通盘考虑，抓好三个环节对接：一是工作目标对接。紧扣业务工作制定党建工作计划，把业务工作的重点作为党建主要内容，做到党建与业务工作同规划、同部署、同实施，避免党建与业务工作“两张皮”。二是具体活动对接。结合人大工作实际，以积极负责的态度开展党中央和上级党组织推进的重大政治活动，深入开展好以党史为重点的“四史”教育、“大学习？走在前”全民阅读进机关及“喜迎二十大、奋进新征程”等活动，不折不扣完成规定动作，丰富多彩搞好自选动作，确保党建活动与业务工作无缝对接；三是重点工作对接。把党建贯穿重点业务工作的全过程，重点工作开展前，针对工作特点和任务要求，发动党员干部结合职责，深入基层、调查研究、献计献策。重点工作开展过程中，充分发挥思想政治工作“教育人”“凝聚人”“激励人”的功能，把提高党员干部的政治素质和业务素质结合起来，促使党员干部心往一处想，劲往一处使，创造性地完成好业务工作。重点工作完成后，把党建目标任务与委（科）室目标任务相结合，把党建与业务工作同检查、同考核，增强党员干部搞好党建工作的责任感和主动性。
（作者为岳阳市人大常委会研究室副主任）
