导语：2022年7月5日，岳阳市人大常委会主任马娜在全市人大干部履职培训班上作了题为“答好人大‘三问’，助力高质量发展”辅导报告，指出要明确“四个认识”、担好“五项职责”、突出“六大导向”，以人大高效能履职服务岳阳高质量发展。

答好人大“三问”  助力高质量发展

——在全市人大干部履职培训班上的辅导报告（摘要）

岳阳市人大常委会主任   马  娜

第一个问题，人大制度是什么？

2021年10月，中央首次召开人大工作会议，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。我认为，做好人大工作、展现代表风采的“金钥匙”，就是要按照习近平总书记要求深学笃行，弄懂人大的发展历史与性质定位，找准人大工作的方法路径，明确“四个认识”：

1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的根本政治制度，是对应我国国体的政体。

2、人民代表大会制度是全新政治制度

人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史上乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

3、人民代表大会制度是好制度

人民代表大会制度是符合我国国情和实际，体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

4、人民代表大会制度是两个重要制度载体

（1）人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。一是从党的组织设置来看，二是从党的主张落实来看，三是从党的群众工作来看。

（2）人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。一是代表大会的权威性。二是制度设计的科学性。三是人大代表的广泛性。

第二个问题，人大职责有哪些？

人大及其常委会的职权包括立法权、重大事项决定权、选举任免权、监督权，俗称“四权”。同时，人大常委会又是代表的“娘家”，人民代表大会闭会期间负责代表工作。人大职责是什么？我想，主要是担好“五项职责”。

1、行使好立法权。一是对“等”字的理解。二是关于城乡建设与管理事项。三是关于环境保护事项。四是关于历史文化保护事项。五是关于超范围事项。

县乡人大一要积极提出立法建议。二要认真配合立法调研。三要主动开展立法评估。四要搞好规范性文件备案审查。

2、行使好监督权。一是主体地位的至高性。二是监督范围的广泛性。三是监督内容的规范性。四是监督方式的多样性。五是监督效力的权威性。

3、行使好决定权。一是方向性原则。二是合法性原则。三是可行性原则。

4、行使好任免权。一是任命。二是通过人选。三是免职。四是撤职。五是接受辞职。

对人事任免权的看法：一是正确处理好党管干部和依法任免的关系。二是完善人事任免程序。三是强化任后监督工作。

5、做好代表工作。一是建立常态化的培训机制，提高代表素质。二是建立常态化的服务机制，保障代表权利。三是建立常态化的评议机制，加强代表管理。四是建立常态化的督查机制，办理代表建议。五是建立常态化的双联机制，发挥代表作用。六是建立常态化的活动机制，激发代表热情。

此外，预算工委与财经委、法工委与法制委合署办公，两个工委承担常委会各自的工作职能。

第三个问题，人大工作怎么干？

我们已经知道人大制度是什么、人大职责是什么，那么，作为“干”的主体，如何干好人大工作？我认为，要着重突出“六个导向”：

1、要遵“法律”。一要立足根本大法“宪法”。二要学好人大有关“业务法”。三要熟悉监督对象“当家法”。四要落实好岳阳的“地方法”。

2、要聚“中心”。一要明大局。二要抓大局。三要督大局。

3、要抓“重点”。一是“度”难把握。二是“量”无要求。三是“衡”无标准。

人大监督工作只有聚焦重点，才能举一反三、事半功倍。一是要突出对“法”的监督。二是要突出对“事”的监督。三是要突出对“人”的监督。四是要突出对“财”的监督。

4、要练“内功”。一是要强化制度建设。二是要强化能力建设。三是要强化作风建设。

5、要靠“代表”。各级代表一是要发挥参与决策作用。 二是要发挥参与监督作用。三是要发挥桥梁纽带作用。四是要发挥模范带头作用。

6、要强“品牌”。一是要深刻把握规律。二是要突出“一县一品”。三是要积极宣传推广。