不断开创新时代人大监察和司法工作新局面
——在全市人大监察和司法工作座谈会上的讲话
市人大常委会副主任 黄俊钧
（2022年3月11日）
同志们:
这次召开全市人大监察和司法工作座谈会，主要目的是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，交流各县市区人大监察和司法工作情况，研究探讨如何做好今年的监察和司法工作，推动人大监察和司法工作提质增效。
前面的会议议程中，芳亮同志代表市人大监察和司法委通报了上届以来的主要工作和2022年工作安排。各县市区的同志作了交流，围绕如何做好新时代人大监察和司法工作提出了很多很好的意见和建议。县市区的同志大多数都是这次换届之后到人大工作，我感到大家转换角色、进入状态、熟悉工作很快，精神面貌很好，相信有大家的共同努力，全市人大监察和司法工作一定会在原来好的基础上开创新局面、见到新气象。下面，我就做好新时期人大监察和司法工作谈几点意见。
一、坚持深学笃行，凝聚奋进力量，全力谱写新时代人大监察和司法工作新篇章
在我们党百年华诞之际，召开十九届六中全会，重点研究总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，并作出决议，体现了我们党矢志不渝践行初心使命的自信与担当。去年10月，党中央首次召开中央人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，具有重要里程碑意义，习近平总书记的重要讲话为做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。去年，省委人大工作会议印发了《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》，提出了“要以高效能履职服务高质量发展”的工作主线。今年全国两会开幕前夕，岳阳建市以来的首次市委人大工作会议隆重召开，市委曹普华书记在会上就怎样做好新时期岳阳人大工作、不断丰富和拓展岳阳人大工作实践特色、时代特色，提出了重要意见和要求。当前和今后一个时期，市、县两级人大监察和司法委要把深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央、省委、市委人大工作会议精神作为重大政治任务抓落实，坚持全面学、反复学、深入思、精细悟，不折不扣把会议精神落实到履职尽责中去。
一是毫不动摇坚持党的领导，切实把牢正确政治方向。要深刻领会“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，提升政治判断力，政治领悟力、政治执行力，把坚持党的领导贯穿人大监察和司法工作全过程、各方面，坚决捍卫“两个确立”，切实做到“两个维护”。要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，找准人大监察和司法工作与改革发展的结合点，创造性地把各项工作做精做实，确保党委决策部署在人大监察和司法工作中得到全面贯彻和有效执行，推动我市人大监察和司法工作走深走实。
二是持之以恒发展全过程人民民主，不断创新和完善监察和司法工作中人民有序政治参与机制。习近平总书记在中央人大工作会议上，首次深刻阐释了全过程人民民主的重大理念，并在坚持“八个能否”的基础上，创造性提出了“四个要看，四个更要看”来评价一国政治制度是否民主有效。我们要把全过程人民民主具体地、现实地体现到人大监察和司法工作的各方面各环节全过程，在工作实际中践行和推动。要坚持民有所呼、我有所应，把解决人民群众的司法诉求作为委员会工作出发点和落脚点。在委员会工作选题、起草、征求意见、审议、跟踪督办等诸多环节中，充分听取群众、代表意见建议，主动邀请人大代表参加委员会执法检查、评议调查、建议督办等中心工作，最大限度纳民意、聚民智、惠民生。
三是与时俱进加强和改进监督，坚持用法治的力量实现人民群众对公平正义的追求。当前，人大监察和司法工作的主要任务是加强司法监督。在司法体制改革纵深推进的新形势下，人大司法监督的体制机制、方式方法发生深刻变化。地方人大普遍认为加强对司法工作的监督责无旁贷，但感到“不好监督、不敢监督、不善监督”，存在一些困惑迷茫，有些无所适从。有的同志因人大不能搞个案监督，感到监督缺乏抓手，有力无心；有的同志顾虑人大开展监督是否有触碰“干预司法三个禁止规定”之嫌等。这就要求我们分析形势，正视现实，加强研判。人大司法监督工作要积极融入监督大格局，立足人大法定职责，直面司法体制改革后执法司法领域出现的新情况、新问题，在坚持依法治国理念前提下，不断加强和改进对“一府两院”的监督，做到体系性监督、靶向性监督、回应性监督和持续性监督，同时，激发司法机关内部监督制约内生动力，推动完善执法司法监督制约新机制，达到规范执法司法之目的，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
二、坚持精耕主业，增强工作质效，落实好新时代赋予人大监察和司法的使命任务
加强和改进对“一府一委两院”的监督，通过正确监督、有效监督、依法监督，确保执法权、监察权、司法权规范有序行使，助推经济高质量发展、社会高效率治理，守护好人民群众高品质生活。
一是坚持审慎稳妥、依法有序，推进人大监察监督工作。听取和审议监委专项报告工作是监察体制改革的重要内容，是落实宪法监察法要求、运用法治思维法治方式开展反腐败工作的重要举措。根据党中央和全国人大统一部署，去年省、市两级人大常委会完成了监委专项报告工作。按照全国人大、省人大有关会议精神，今年的任务是推动县一级人大常委会有序开展听取审议监委专项报告工作。需要强调的是，人大开展监委专项报告工作或进行专题调研，要领会把握国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，各项工作要置于地方党委的领导下来开展。要领会把握纪委监委合署办公的体制特点，不能简单移植、套用对“一府两院”的监督做法。要主动加强与监委沟通联系，坚持对标对表，有序做好各项工作。今年2月下旬，我们专门与市纪委监委进行了相关工作对接，市纪委书记、监委主任林彰良同志高度重视，亲自调度，要求各县市区监委主动加强与同级人大常委会工作衔接，做好专项报告工作。请大家会后也及时与本级纪委监委做好对接，尽早谋划工作思路，确定专项报告主题，切实完成好这项全新的工作任务。
二是坚持审时度势、守正创新，做实人大司法监督工作。根据今年2月下旬召开的全省人大监察和司法工作座谈会精神，有三个方面工作，希望大家一起来认真研究思考，在实践中探索开展。一是积极探索开展类案评查工作。类案评查不同于个案监督，它是就一个领域或某个方面司法案件进行评查，将司法活动存在的普遍性倾向性问题交由司法机关启动内部监督程序来纠偏。这是符合习近平法治思想要求和事后监督原则，也是新时代加强司法监督的重要抓手。希望市县人大监察和司法委结合工作实际，深入思考，积极探索。在具体工作中，要及时向常委会党组请示汇报，主动争取党委政法部门的支持，确保这项工作始终置于党的领导之下。要组建专业评查队伍，制定评查标准，落实好不干预司法活动有关要求，确保评查结论客观、公正、公平。要加强评查结果的运用，推动解决执法办案深层次问题，促进司法机关提升办案水平和质量。如今年在开展“两官”履职评议案件评查工作中，可以强化对类案的评查。二是加强人大司法监督与检察机关法律监督贯通衔接。从实践操作上，可以从四个方面来思考和探索：第一，专项工作报告审议和执法检查中发现的涉及行政机关公益诉讼领域、涉及执法司法人员滥用职权、严重违法的和人民群众反映强烈的司法不公案件，可以由检察机关启动法律监督程序；第二，人大代表关注典型案例及可能存在严重司法不公的信访案件，可以交检察机关依法启动抗诉、检察建议等监督程序；第三，检察机关在工作中发现的行政、司法机关存在的普遍性问题，可以建议人大常委会开展工作监督，推动其他机关改进工作；第四，针对检察机关提出检察建议后，被建议单位没有在规定期限内依法办理的问题，检察机关可以建议人大常委会加强监督支持。各级人大及其常委会要大力支持各级检察机关发挥法律监督职能，提高人大司法监督刚性和实效。三是推动政法单位完善内部监督制约机制。市县人大监察和司法委要紧盯司法机关权力运行机制特点，重新审视政法单位相互之间的制约监督关系，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制，确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。要督促各政法单位启动内部制约监督职能，发挥好法院案件评查部门、检察院案管部门、公安机关法制部门对案件办理的监督作用，强化各诉讼环节之间的监督制约，进一步规范执法司法行为，提高办案质效，避免和防止冤假错案，惩治司法腐败行为，提高司法公信力。
三是坚持总结完善、深化探索，推进“两官”履职评议工作。省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》明确提出，在市县两级人大常委会推进法官和检察官履职评议，促进司法公正。今年，省委深改办把推进市州人大开展“两官”履职评议工作列入重点改革项目，省人大常委会工作报告对这项改革工作进行重点部署。2019年以来，我市市县两级人大常委会全面部署开展了“两官”履职评议工作，积累了一些经验，得到省人大充分认可。3月9日，省人大监察和司法委主任委员龙朝阳专程来我市调研“两官”履职评议工作，市人大常委会主任、党组书记马娜同志高度重视，亲自参加了座谈会议。各地要认真总结经验，相互交流借鉴，积极改进方式方法，讲究原则性，注重操作性，突出实效性，真正评出司法能力的增强，办案质量的优化，队伍素质的提升，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。
今年2月23日，省人大监察和司法委员会主任委员龙朝阳同志在全省人大监察和司法工作座谈会上要求，全省各级人大监察和司法委要加强上下联动，共同抓好3项重点工作：一是落实好“两官”履职评议这项改革任务；二是开展打击治理电信网络诈骗犯罪工作监督；三是督促政法机关加大打击性侵未成年人犯罪的力度。2月25日，市人大常委会主任马娜同志专题听取市人大监察和司法委工作汇报，要求全市人大监察司法系统再接再厉，在高标准完成规定动作的前提下，结合各地实际情况做好自选动作，创造更多工作亮点、工作品牌，同时要认真总结经验，努力打造“两官”履职评议升级版。总体来说，今年我们的工作任务很多，上级领导对我们的工作期望也很高，请大家认真对照工作要点和相关要求，一件件抓落实，全力推动我市监察司法工作持续保持良好发展态势。
三、坚持淬炼历练，提升履职本领，锻造高素质人大监察和司法工作队伍
事业成败，关键在人。人大监察和司法工作队伍肩负民主法治重任，肩负公平正义使命，必须加强政治淬炼、工作历练、实践锻炼、专业训练，提升履职本领，把中央和省委决策部署、宪法法律要求体现和落实到人大监察和司法工作履职实践之中。
一是做到心中有数、胸中有谋。我们做工作一定要有大格局、大情怀，要善于从政治上、战略上、全局上看问题、作决策、办事情，以更高站位、更实举措应变局、破迷局、开新局。要聚焦“三高四新”战略定位和“三区一中心”建设使命任务，推进立法、监督、代表等各项工作，保持“以高效能履职服务高质量发展”的良好态势。
二是强化担责于身、履责于行。人大监督不是高人一等，但必须技高一筹。人大监察和司法工作面临新形势、新挑战，我们都要有本领恐慌，增强责任感和事业心，在加强学习赋能上下真功夫、硬功夫。主要是要增强业务能力，静下心来学习公检法司等对口单位的相关业务知识，干什么学什么、缺什么补什么，做到学有所思、学以致用，不断完善履职尽责必备的知识体系。
三是落实坚守底线、不踩红线。各级人大虽然不直接参与人财物的管理，但廉洁用权上不是“世外桃源”，在推进立法、监督、代表等工作中存在廉政风险和隐患，也有沉重的教训。人大监察和司法工作有着不同于其他专门委员会的工作特殊性，特别是在个案监督问题上要坚守法治底线，决不能触碰红线，严格遵守领导干部不干预司法活动、插手具体案件处理等规定，自觉用党纪党规、法律法规约束自己，树立尊崇法治、促进公平正义的良好形象。
同志们，凡是过往，皆为序章。让我们以昂扬的姿态再次出发，不忘初心，砥砺前行，以中央，省委、市委人大工作会议精神为指引，紧紧围绕人大监察和司法工作新目标、新任务，一件一件抓落实、出成绩，不断开创人大监察和司法工作新局面，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
