发挥代表专业优势 提升代表履职效能
——云溪区创新发展人大代表专业工作站的实践与思考
人大代表来自各行各业，是智力密集、联系广泛的人才库和智囊团。如何发挥好代表的专业优势，提升代表履职效能，是做好代表工作的重要内容。自２０１７年以来，云溪区人大常委会创新发展人大代表专业工作站，将相关专业背景的代表编组安排到对应的代表专业工作站开展活动，实现了代表专业特长和高效履职的有机结合，达到了同提升、共促进的效果。
一、产生背景
２０１５年初，云溪区人大常委会启动人大代表工作站建设，按照地域相邻的原则，将１５７名区人大代表分片区编组安排到各乡镇的１０个基层代表工作站开展代表活动。驻站代表下到基层听民声、察民情、解民忧，打通了人大代表联系服务群众的最后一公里。经过近两年的运行，代表工作站也逐渐显露出一些不足：一方面，当时区人大常委会工作机构基本上是“一人一委”，不仅人数少，专业知识也不够，工作开展受到限制。一些参与调查和调研的基层人大代表对所涉及的领域不了解，缺乏专业知识，在提出意见建议或审议发言时往往不得要领；另一方面，驻区的巴陵石化公司和长岭炼化公司（简称“两厂”）的人大代表中专业技术人员多，区直部门单位的人大代表也大都有一技之长，但由于力量没有整合，代表专业特长得不到发挥。
如何借助代表的专业特长来弥补人大监督的“短板”， 既让代表履职起到实效，又让人大监督更有力度。２０１７年，区人大常委会在巩固基层人大代表工作站的基础上，探索建立了法制、财经等４个人大代表专业工作站，让专业的人做专业的事，使代表履职更加专业，更有分量。
二、主要做法
一是搭建专业平台、让代表合力聚起来。依托区人大各专门委员会，打破代表层级和区域限制，按照代表行业相同、专业相近的原则，先后设立了法制、财经、教科文卫、农业农村、环资、社会建设等６个代表专业工作站。去年底区人大换届以后，又围绕区委“打造中部地区最大石化产业基地”的目标，组织两厂、城陵矶新港区、绿色化工高新区的代表，成立了产业发展专业工作站，主要围绕石化产业发展建言献策。
代表专业工作站的代表在每届任期内相对固定，一般由１０名左右具有较强专业知识、熟悉行业特点或关注某个专业领域的省、市、区、镇四级人大代表组成，代表相互不交叉、不跨组。代表的专业或所从事的职业与代表专业工作站名称相契合。比如，法制专业工作站的代表，通常从具有法律专业知识背景的代表中来挑选，懂财务的代表则入驻财经专业工作站。
目前，全区７个专业工作站，共有驻站代表８２名，其中本科以上学历的达６７人，有硕士研究生１７人，博士２人。这些来自不同选区或选举单位却有共同专业知识背景的代表聚集到各专业工作站，用专业精神研究专业问题，更容易集思广益，形成专业意见。
二是提升保障能力、让代表底气足起来。懂行的不熟悉政策法律，熟悉政策法律的不了解具体情况，曾经是代表履职的硬伤。专业工作站的代表大都是各行各业的专家，如何结合自身专业特长履职，是一个重要课题。为了解决代表懂行不懂政策法律的问题，区人大常委会有计划地安排代表参加全国、省、市、区人大组织的学习培训。同时，各专业工作站对应区人大常委会“一月一法”学习计划，组织代表既学人大“当家法”，又学所涉领域的法律法规，还围绕如何开展专业工作站活动、如何依法履职等定期组织学习。为了解决懂行却不了解情况的问题，区人大常委会、各专委会在听取相关单位情况汇报、或者开展调研、走访和执法检查时，尽量安排相应专业工作站的代表参加，为代表履行职责打下坚实基础。
三是突出活动重点、让代表履职实起来。代表专业工作站建立以后，开展活动坚持做到“三点”：
一是找准与人大常委会和专委会工作的“结合点”。围绕本年度人大常委会议题及专委会的重点工作，参加专题调研、执法检查等活动，从专业视角发现问题，为人大常委会进行审议、作出决议决定，以及专委会的工作提供决策参考。
二是突出经济社会发展中的“关注点”。围绕本专业领域的重大问题，开展定向专题调研或视察活动，了解相关工作，掌握一手资料，形成高质量的意见、建议。
三是激活代表的“兴奋点”。有针对性地开展有利于发挥代表专业优势的联系群众活动，在走访接待选民、服务群众中密切与群众的联系，排解群众的急难愁盼，让代表在活动中获得成就感，激发履职热情。
三、经验启示
用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事。代表专业工作站的建立，为代表发挥专业特长提供了舞台，使代表履职更加科学、高效和务实。从总体效果来看，有以下作用：
一是实现了“内行人”监督政府工作。区人大常委会每年都会根据年度工作计划，确定几项重点监督议题，由常委会主任牵头，集中常委会、专委会和各专业工作站的力量开展监督。在听取和审议专项工作报告、开展执法检查、特定问题调查等监督工作时，充分利用代表的专业知识强化专业监督。
财经专业工作站的代表在开展国有资产管理专题调查时，发现区直部门国有资产管理较为混乱，即将有关情况向区人大常委会进行了汇报。经区人大常委会研究，决定成立有财经专业工作站代表参加的国有资产特定问题调查委员会，对全区国有资产管理情况开展调查。调查组历时 ３ 个月，形成了翔实的调查报告，指出６ 个方面的 ２８ 个问题。通过专项清理整治，澄清了国有资产底子，建立了动态管理信息系统，出台了行政事业单位国有资产管理暂行办法，健全了资产管理机构，收回国有经营性资产 １５８ 宗，上缴财政处置收益 ２７０万元。
今年２月份，区人大常委会听取２０２１年全区生态环境状况和生态环境保护目标完成情况及２０２２年生态环境保护工作情况，并邀请环资专业工作站的张永杰代表参加。事前，张永杰对全区生态环境状况进行了深入调研，加上本身又是巴陵石化安环部的专家。由于情况熟、业务精，审议发言时，张永杰指出问题一针见血：结构性污染问题尚未得到根本解决，土壤污染的历史存量底数还不清楚，部分环保指标短期内难以改善……，提出的建议切实可行：加强源头严控、过程严管、后果严惩，完善体制机制，深化环保领域改革发展……，对于张永杰这个“内行”代表的审议发言，政府部门心服口服、专题研究，加强整改。
二是形成了“智囊团”推动行业发展。专业工作站的代表熟悉本专业、本行业的情况和规律，对所涉领域的问题有深入的研究，能够用专业思考提出专业建议，为区委、政府科学决策提供参谋，推动行业发展。
石化产业发展专业工作站成立不久，驻站代表吴娟作为巴陵石化的专业技术人员，针对区内投资２０８亿、年产６０万吨的己内酰胺搬迁项目，以及１５０万乙烯、４５万吨聚酰胺切片、３０万吨环氧丙烷等项目即将落地或开工建设，敏锐地意识到云溪石化产业在迎来重大发展机遇的时候，更要提前谋划，整体布局。为此，她联合工作站１０多名“志同道合”的代表，在作了大量调查研究的基础上，撰写了《关于石化产业整体配套规划的建议》，从提升智能化配套、整体规划污水处理和固废处理设施，以及配套人才引进政策等方面，提出真知灼见，引起区委、政府的高度重视，成为云溪区加快发展石化产业的重要参考。
驻环资专业工作站的刘和平代表，长期关注全区的环保安全问题。近十多年来，云溪区重典治污，持续加强环境整治，特别是关停并转了一批园区外的小化工企业，全区环境质量明显好转。刘和平在调查走访中了解到，目前全区还有４家民营化工仓储运输企业未纳入整治范围，存在严重安全隐患。在区六届人大一次会议上，刘和平提出的关于继续加强环境保护与监管的建议》，被列为重点建议办理，推动了政府关停整治园区外化工仓储运输企业，完善突发环境安全事故应急预案，加强环保应急救援队伍建设，确保了石化产业健康有序发展。
三是架起了“连心桥”联系服务群众。代表的专业优势，只有“精准”对接群众的多样性需求，“好钢用在刀刃上”，才能激发履职活力。各专业工作站常态化组织驻站代表走访选民、服务群众，通过开展政策法律咨询、医疗义诊、送教下乡、禁毒宣传、技术培训等各种主题活动，以代表专业所长，补群众需求之短。
葛美华代表是一名专职律师，义务担任路口镇省塘村的法律顾问。在法制代表工作站组织的“联系群众办实事”活动中，葛美华了解到村民吴彪两年前在山西从事水电安装时，不慎从楼顶跌落，造成伤残。施工方在支付了医疗费用后，对后续赔偿一拖再拖。葛美华积极为其申请法律援助，并主动担任其法援律师，通过多方取证、协调，最终以调解方式结案，为吴彪争取到误工、伤残和后续治疗等各项赔偿金３０万元。在联系服务群众中，葛美华每年为群众免费提供法律咨询近３００人次，开展法律知识讲座１０多场次，为３０多名弱势群体提法律援助。
市代表吴艳是蓝天救援队的志愿者，她利用自己所掌握的专业知识，长年从事公益救援。搜救失联“驴友”，寻找走失小孩和老年痴呆患者，参与疫情防控，与红十字会签订人体器官捐赠协议……在各种公益活动的现场，总能找到吴艳的身影。为了普及公益救援知识，她进社区、到学校、入企业、下乡镇，在各种场合宣传心肺复苏等急救知识，帮助相关单位开展应急救援培训。
自去年底区人大换届以来，全区７个代表专业工作站先后开展专题活动５０余次，走访服务群众１２００多人次，形成有份量的调研材料３７篇，提出建议批评意见６１件，向区委、区政府贡献了一批具有建设性的“金点子”，推动了一系列老大难问题得到解决。
四、体会和思考
云溪区人大代表专业工作站自２０１７年设立，至今已运行了５年多时间，其间也出现过工作站活动与区人大常委会和专委会的工作结合不紧密、个别代表履职积极性不高、各工作站工作开展不平衡、个别工作站活动开展不经常等问题。建设好代表专业工作站，要注意抓好以下几个方面的工作：
一是加强顶层设计。过去，区人大常委会对专业代表工作站的建设，如在制度建设、活动开展等方面做过一些要求，但相对比较抽象笼统，不成系统，不便操作。今年，区人大常委会出台了《关于加强人大代表专业工作站规范化建设的指导意见》，从专业工作站的名称、站点布局、场所设置、制度建设、人员配置、活动方式、履职保障、资料管理、考核考评等方面进行了规范，具有很强的可操作性。不少代表表示，这个指导意见相当于一个履职路线图，自己该做什么、怎么做清清楚楚，有章可循，有规可依。
二是做好结合文章。专业工作站要结合常委会、专委会的工作和监督议题组织开展学习、走访、视察、调研等活动，可以与相关专委会一起开展，也可以有所侧重，对某一专项内容重点调研。专业工作站形成的调研报告和意见建议，可以吸纳到各专委会的调研报告中作为有益补充。
三是选好负责人。代表工作站建设的好坏，与工作站负责人密切相关。工作站负责人责任心强、履职热情高，各项活动就开展得好，反之亦然。理论上讲，驻站的代表都可以担任工作站负责人，但专业代表工作站是依托各专委会而建立，从工作实际出发，由专委会主任委员或副主任委员担任对应的代表工作站负责人更合适。一是代表熟悉认可，有利于召集驻站代表开展活动，二是熟悉人大常委会和专委会的工作，有利于制定代表工作站年度工作计划，确定监督主题，提出指导性意见。
四是优化服务保障。各专委会和常委会工作机构要增强服务保障意识，做好代表深入相关部门及基层单位开展调研等活动的组织协调和沟通联系。对代表提出的重大、全局性的建议，要及时交“一府一委两院”及有关部门办理，并及时通报办理情况，增强代表履职积极性。要加强与代表所在单位的联系和协调，为代表开展活动提供时间保障。
