2022年11月23日，《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》经省十三届人大常委会第三十四次会议批准，将于2023年5月1日正式施行。这是我市继《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》后，出台的第二部“小快灵”法规。立法中，市人大常委会始终坚持党的领导，充分发挥人大主导作用，坚持问题导向和需求导向，注重提高地方立法质量、突出地方特色、增强可操作性，做到了科学立法、民主立法、依法立法。

紧扣地方实际 回应群众关切

“法不察民之情而立之，则不成。”岳阳市人大常委会在编制年度立法计划过程中始终坚持“以人民为中心”，将群众反映强烈的突出问题、热点难点转化为立法选题。岳阳作为我省重要的石化大市，近几年来，我市危险货物道路运输行业迅速发展，管理难度也不断加大。目前危险货物道路运输存在小、散、乱等主要问题。我市危货运输企业一共53家，80%属于小微企业，企业分布、停车、维修、洗消等相关基础设施多点分布，而且低价竞争、挂靠经营、信息化监管水平低等现象普遍存在。危险货物道路运输站场的建设和管理是关乎安全和发展的“大民生”，在2022年立法计划编制过程中，云溪区人大常委会提出了相关立法建议，同时部分市人大代表、人民群众也多次提出类似建议。

为积极回应群众关切，市人大常委会经广泛征集意见，深入调研论证，将《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》报市委审定后，正式列入立法计划。可以说，明确这一立法项目，既是贯彻习近平总书记“以人民为中心”思想，也是保障人民群众生命财产安全的实际行动，对提升人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要的现实意义。

广泛征集意见 体现人民民主

“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。立法中，市人大常委会积极拓展各方参与立法途径，把全过程人民民主的理念贯彻到立法全过程。法规草案由市交通运输局牵头起草，市应急管理局、市生态环境局等部门配合起草，市人大常委会充分发挥主导作用，提前介入，提出意见。市人民政府提出法规案并提请市人大常委会审议后，法工委结合常委会会议审议意见，整理形成调研提纲，深入研究，逐一破题。

一方面，开展了实地调研、专家论证、座谈交流等20余次立法活动，并通过发函、网站、微信公众号等发布公告广泛征求社会各界意见；另一方面，法工委充分发挥基层立法联系点这个立法“直通车”和民意“连心桥”作用，借助今年7月确定的8个基层立法联系点，充分征求法规草案的意见；第三，探索推动立法协商工作开展，法工委多次邀请人大代表、政协委员、行业协会等参加立法座谈会，列出调研清单，针对立法面临的焦点难点问题展开立法协商活动，听取意见建议，凝聚广泛共识。在综合各方面近 500 条意见建议的基础上，进行十余次修改，法规从草案起草到市人大常委会三次审议，社会各方面广泛参与，既落实了科学立法、 民主立法、依法立法的要求，也在加强调查研究，倾听群众呼声的基础上增强了法规的针对性、可操作性和创新性，提高了法规的整体质量。

坚持问题导向 推进“小快灵”立法

该部法规市人大常委会采用了“小快灵”的立法形式，不设章节，选取“小切口”，针对具体问题精准设定内容，注重写好“关键几条”，全文共10条，1913字。

坚持齐抓共管。当前我市在危险货物道路运输站场管理中，存在管理工作交织，职责不明、权责不清、相关部门配合不够等方面问题，《规定》构建了政府及各部门齐抓共管、全社会共同参与的危险货物道路运输站场管理新格局。通过建立市、县两级政府的组织领导、统筹规划和建立联合执法机制为抓手，进一步强化了交通运输主管部门牵头责任，细化了生态环境、应急管理等部门的主要职责，明确了相关部门的监督管理职责。

注重源头管理。当前我市的危货站（场）数量较少，经营规模较小，满足不了城市发展和管理需求，对此，为了鼓励社会资本投资建设危货站（场），丰富政府的引导方式，该部法规设定了社会建设运营危货站（场）的鼓励条款，并规定了市、县两级政府采取政策优惠、财政补贴、与企业合作等方式引导社会资本投资建设危货站（场）的内容，从源头上保障了危货站（场）的规划、建设和管理。

夯实主体责任。针对当前我市危险货物道路运输站场相关基础设施功能不全，信息化监管水平低，危货车辆场外乱停乱放情况突出等方面问题，我们充分发挥立法的规范和引领作用，着重从规划和建设入手，从站（场）封闭管理、安全生产主体责任、安全生产规章制度、经营行为规范等强化了相关部门落实监管责任和危货站（场）经营者履行安全生产主体责任的内容。