党的二十大报告指出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”岳阳市市县新一届人大启届以来，围绕回答好“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”这个命题，始终坚持党的领导，在立法、监督、代表工作中，积极践行全过程人民民主理念，深入探索全过程人民民主人大实践，取得了较好成效。

从“小站点”推进社会“大治理”——看如何发展最管用的人民民主

为进一步推动科学、民主立法，岳阳市九届人大一启届，借鉴省人大常委会以及兄弟市州的经验做法，结合岳阳实际，向社会广泛筛选基层立法联系点候选单位，反复比选确定8个基层立法联系点，分别为岳阳楼区五里牌街道杨树塘社区1个社区，平江县木金乡后岩村、临湘市羊楼司镇龙窖山村2个村，岳阳县新开镇、华容县禹山镇2个乡镇人大，汨罗市三江镇、屈原管理区营田镇2个乡镇政府，湖南理工学院法学院1所高校。同时，出台《岳阳市人大常委会基层立法联系点工作规定》，对设立基层立法联系点的目的、原则和选择范围、基本程序、调整基层立法联系点的条件、主要工作职责、工作方式以及保障等方面作了规定，明确基层立法联系点的设立、日常运转等基本规则，从制度上保证规范化运作。后段，将对基层立法联系点进行动态管理。

党的二十大报告强调“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。”设立基层立法联系点，是丰富全过程民主的重大举措，也是扩大人民群众参与立法、提升科学立法、民主立法水平的有效途径。笔者以为，从基层立法联系点这个“小站点”发展最管用的人民民主，主要是把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，在立法全过程、各环节坚持开门立法，最大限度地反映民意，立什么法、怎么样立法，由人民说了算，立法效果由人民评判。通过“小站点”发展最管用的人民民主，要抓住体现民意的三个环节：一是立法前由民定项目。制定立法计划、确定立法项目前，注重倾听代表的意见、人民的呼声，通过基层立法联系点收集、梳理、汇总各方面意见建议，使立法项目来自人民，反映人民意愿，解决事关人民群众切身利益的热点、难点、痛点问题；二是立法中由民议项目。召开基层立法联系点座谈会、论证会、意见建议征求会，将立法项目在基层立法联系点“过堂”，广泛收集社会各界对立法项目的意见建议，通过“一上一下”方式，确保最广泛地吸收意见建议，使法规草案更加协调和平衡各方面利益关系，更加贴紧实际，做到行得通、真管用、有效率；三是立法后由民问项目。立法是否成功，只有通过实践来检验。要充分利用基层立法联系点联系代表和群众的优势，收集法律法规颁布实施后社会各界的反映，结合立法后评估和执法检查工作，对已颁布实施法律法规的实施效果、总体质量、基本价值进行评估，并将评估结果作为修改完善法律法规的重要依据和参考，推动良法善治。

从“小平台”搭建参政“大舞台”——看如何发展最广泛的人民民主

平江县在全市率先开展全县25个乡镇（街道）、550个村（社区）人大代表联系群众工作平台“配置标准化、保障健全化、运行制度化、活动多样化、结果实效化”“五星级”联络站（室）创建活动，制定下发星级平台创建实施方案和年度考核方案，对镇（社区）、村两级平台“星级”创建定性定量定标，并由主任会议成员分片包干联系督导，联工委相关业务骨干巡回指导，共评定“五星级”站（室）246个。积极推进各级人大代表特别是领导干部代表“全员进站”，以县委名义发文，对人大代表中的领导干部进站接待群众选民次数、参加活动内容等予以明确。全县各级人大代表累计进站入室接待选民群众3万多人次，收集群众意见建议2700余条，解决群众反映的困难和问题1200多个。该县代表联系群众工作平台的“建管用”受到在平江参加代表小组活动的省委副书记朱国贤、市委书记曹普华等省市领导的充分肯定。

党的二十大报告要求：“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”代表是人民代表大会的主体，是人民利益的代言人，是实现和发展全过程人民民主的主力军。“小平台”之所以能发挥最广泛的人民民主作用，是因为点多、面广，能推进代表与选民沟通联系常态化，让人民群众可随时联系上自己“授权”的人，从而说得上话、办得了事。建好平台、用好平台，做实代表闭会期间履职，是人大工作尤其是代表工作的“重头戏”，也是推进全过程人民民主的重要举措。笔者以为，从“小平台”发展最广泛的人民民主，就是推进代表与人民群众沟通联系的常态化，通过各级代表把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面、各个层级工作上来。通过“小平台”发展最广泛的人民民主，其广泛性体现为：一是区域要全覆盖。这些年，各地虽然都在建设代表联系群众工作平台，但差别很大，有的平台场所偏僻，建设不规范，不便于代表联系群众，特别是有的平台经费没有列入财政预算，运行较困难。村组、社区合并后，现在规模都比较大。要以县市区为单位，以“标准统一、特色各一”为原则，在每个村组、社区建设规范化的平台，确保民主不留“死角”。二是代表要全参与。各级代表的组成具有广泛性，各政党、各阶层、各地区、各民族等都有一定比例，代表了全体人民的利益，因此要建立区域内所有代表进站联系群众工作机制，特别是代表中的领导干部带头示范，与人民群众面对面座谈交流，倾听民声，解忧纾困，切实为群众办实事、办好身边事。三是履职要全过程。进站履职要实现常态化，不能做昙花，匆匆一现，要像月季，常开常新。同时，履职管理要实现全过程，完善平台管理、运行制度，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。

从“小项目”推动改善“大民生”——看如何发展最真实的人民民主

汨罗市屈子祠镇是全省最早开展民生实事项目人大代表票决制工作的乡镇之一。2019年以来，该镇在每年第一次镇人代会上，报告候选项目形成过程及基本情况，全体代表差额票决，产生当年实施项目。之后，镇人大组建以代表为成员的监督小组，就近不定期监督，并对推进情况及时公示，接受群众随时监督，对群众提出的疑问、意见及时回复，做到 “群众提、群众议、群众督”，提升群众参政议政的热情，最后将实施项目完成情况在镇人代会上进行报告，组织代表进行满意度测评，对存在的问题做好后续工作，确保项目落实落地。三年来，该镇共实施民生实事票决制项目12个，形成了“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的工作格局，在民生实事征集初定、审议票决、监督评议“三个阶段”以及征集、初定、审议、票决、监督、评估“六个环节”，充分尊重民意，体现了全过程人民民主。该镇的做法在省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会上作了典型发言，并被全国人大常委会办公厅《联络动态》推介。

党的二十大报告强调：“拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”推行民生实事项目人大代表票决制，票决的是民意、解决的是民忧。这一制度是新时代基层民主政治建设的创新实践，是践行以人民为中心的发展思想、发展全过程人民民主的重要载体，是提高代表行权履职实效、推进基层治理能力现代化的有效抓手。笔者以为，从群众身边的这些“小项目”发展最真实的人民民主，主要是把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。通过“小项目”发展最真实的人民民主，要从三个方面来赢得民心：一是项目的精准度。坚持“群众需要什么，我们就干什么”的结果导向，坚持“开门”选项目，通过各种渠道和方式，广泛听取人民群众的意见建议，科学筛选、优中选优，把群众呼声高、需求最迫切，带有普惠性、公益性、可操作性的民生实事项目征集上来，使项目更加体现民情民意，体现群众心声；二是代表的参与度。征集民生实事项目时，组织代表采取收集意见建议；人代会票决时，向代表详细说明民生实事项目的具体情况，组织代表充分进行讨论；民生实事确定后，组织代表参与监督工作提出意见建议；年底组织代表搞好调研，提供评估情况，为满意度测评提供参考。同时，要通过代表把民生实事项目实施情况进行宣传，促进民生实事项目顺利推进；三是群众的满意度。票决实事从群众中来、到群众中去，从“为民作主”变为“由民做主”，满意不满意最终由群众说了算。因此，人大在主导民生实事项目票决制工作时，要全面提升人民群众对实事项目实施的关注和监督，扩大公民有序政治参与，提升村（居）民自治水平。