习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”人大代表来自人民，密切联系人民群众是履职所在，也是践行全过程人民民主的内在要求。近些年，各级人大常委会坚持把密切代表同人民群众的联系作为新时代加强和改进人大工作的重要抓手，进行深入探索，取得较好成效。尽管如此，代表联系人民群众工作的常态化、规范化还需进一步加强。本文以岳阳市人大系统为例，开展健全代表联系人民群众制度的专题研究。

解决代表联系人民群众“会不会”的问题

问渠哪得清如许，为有源头活水来。代表联系人民群众密不密切，选优培优代表是前提。

完善代表选拔机制

中共岳阳市委出台《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，明确规定继续提名的由市或县市区人大常委会党组或乡镇人大主席团提出推荐意见，连任代表比例一般应占代表总数的三分之一左右。为此，市、县两级人大常委会健全代表履职报告制度，完善代表履职档案，把一批具有一定影响力、热心代表工作、善于听取并反映群众意愿的代表确定为连任人选，示范带动新代表履职。2018年前，每年省人代会岳阳代表团提交建议数在80件左右，2018年省十三届人大一次会议提交建议131件以来逐年增加，2022年提交建议180件，数量和质量均居全省各代表团之首。同时，涌现出许多履职特别优秀的代表。如省人大代表李国武，不仅每次省人代会发言积极，且每年提交建议五件以上，还积极响应各级人大倡议，在服务脱贫攻坚、疫情防控等中心工作中作表率，被评为全国道德模范、劳动模范。

代表是人大工作的“压舱石”，只有把代表这个主体选得更强更优，才能把联系群众的工作做得更细更实。完善代表选拔机制，既要严格坚持“政治素质好、道德品行好、履职能力好、表率作用好、群众基础好”标准确定代表人选，更要抓住“连任代表选拔”这一关键，发挥连任代表示范力、影响力。要强化对代表履职的管理，对连任代表严格根据履职情况，既严把其政治关、结构关，更注重其素质关、能力关。而连任代表选拔应着重探索健全代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况制度，进而完善代表述职评议制度，加大对代表的述职评议作为代表连任的权重，对代表述职评议满意程度高的，作为代表连任提名的重要参考，从而减少连任代表选拔中的“自由裁量”，选合适的人当代表。

完善代表培训机制

这些年，全市各级人大抓代表的初任培训、履职培训、专题培训形成常态化规范化。市八届人大常委会坚持日常与专题结合、集中与分散结合，开展省、市代表初任培训，常委会组成人员履职培训，市县乡人大干部浙江湖州学习培训等各类培训26场次，组织干部参加省市委党校、省人大组织的培训，共培训人员120多人，实现培训全覆盖；开展代表建议撰写、规范性文件备案审查、立法工作、人大机关文秘业务等专题培训，实现培训全方位；每年制定培训工作方案，确定培训主题，推进培训工作常态化，实现培训全过程。特别是推出“代表课堂”，邀请国、省、市三级代表走进常委会，以自身履职经历传递履职动力和激情。

从现实情况和代表需求来看，单纯靠几次上大课的培训方式，既很难从根本上提高代表的能力素质，也很难调动代表受训积极性。完善代表培训机制，应创新代表培训方式方法，突出代表小组主体，既可根据阶段任务梯次推进，也可结合工作实际穿插进行，采取讲座与办班、请进来与走出去、线上与线下等多形式，对初任培训，以“明定位、知规矩、懂常识、进角色”为基本要求；对履职培训，以法律法规和知政知情等履职必备的拓展学习为重点，依托各级党校、培训基地等平台，针对代表职务身份、行业界别等不同特点，分期分批开展专题轮训；对提升培训，突出“按需订制、精准培训”，围绕视察调研、执法检查、工作评议等，视情召开专项工作通报会、开展专题讨论、举办专题讲座，以破解代表履职困惑、解决实际问题为突破口，科学设置培训课程，体现层次性、多样性，提高培训实效。

完善代表指导机制

华容县人大常委会出台《人大代表联系人民群众工作方案》，并在乡镇人大实行代表工作季度清单制度，代表履职“照单吃面”，推动代表履职的内容、标准、方式方法等最大程度具体化、程序化；汨罗市人大常委会明确每名代表固定联系10户以上群众，每年参加选区活动不少于2次，走访群众不少于2次，收集选民意见、建议在5条以上，提交有价值的代表建议1条以上。

代表来自社会的各行各业，对怎么做好人大工作和当好人大代表有一个逐渐熟悉的过程，即使是连任代表，也有一个不断适应新形势、新要求的过程。相比代表而言，各级人大常委会更加悉知中心大局、熟知代表工作，除要加强代表履职能力培训外，还应根据实际需要，因时因地制定指导性的意见，合理确定代表联系人民群众的时间、目标、活动形式及联络方式等，就联系人民群众多少天、联系到什么程度、联系什么内容、如何联系等作出明确的规定，以便代表在履职过程中操作。

解决代表联系人民群众“便不便”的问题

代表联系人民群众密不密切，搭建履职平台是基础。近些年，岳阳市市县两级人大常委会将建好代表联系人民群众工作平台作为新时期人大工作的主要抓手，畅通了代表联系人民群众的渠道。

发挥代表联系群众工作平台作用

平江县人大常委会推动代表联系群众工作平台“配置标准化、保障健全化、运行制度化、活动多样化、结果实效化”的“五星级”工作站创建活动，2021年，代表们围绕垃圾分类、河长制落实、脱贫攻坚等主题，接待走访群众3000多人次，解决人民群众反映的困难和问题600多个。汨罗市代表兰得龙、徐鹏飞等在汨罗市八字村代表工作平台接待群众时，群众反映兰家洞饮用水源“六个禁令”没有充分考虑群众生产生活困难，请求政府采取相应补偿措施，在代表积极推动下，汨罗市政府出台专门长效补偿机制，相关问题得到妥善解决。

代表联系群众工作平台是基层人大践行全过程人民民主的主要载体。前几年，各地代表履职平台建设取得了显著成效，后段，在推动代表履职平台规范化建设的基础上，着重推进规范化管理，以“五公开”接受选民监督，即公开代表信息、公开工作制度、公开年度计划、公开联系名单、公开履职成果；以“五到位”强化组织管理，即代表注册到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位。着力推进全员化进站，按照就地从便、合理编组原则，将各级代表全部纳入各地代表工作平台开展联系群众活动。直接选举的代表参加原选区所在地的代表工作平台活动，间接选举的代表原则上参加原选举单位或工作生活所在地代表工作平台活动。着手健全群众反映意见的受理和分类处理机制，完善意见建议汇总、梳理、交办、督查流程，定期反馈办理落实情况，推动解决群众关切的问题，同时，引导群众通过代表工作平台，有序表达利益诉求。

发挥代表建议办理网络平台作用

目前，全市各级人大已经建成代表建议网上办理系统，实现大会期间代表建议的及时提交、迅速精准交办，极大地缩短代表建议从提交到承办单位间的“路程”。同时，代表在服务平台的后台可实时掌握建议情况，对建议办理情况进行精准“监督”。平台在收到代表建议后，还能对办理、交办清单、办复、重点建议等进行分类统计，便于快速准确地掌握代表提交建议的总体情况。

建言献策是代表参政议政的主要方式，也是代表倾听民情、反映民意的履职成果，建议办得好不好、实不实直接影响代表履职积极性。要进一步完善代表建议办理系统，规范建议办理流程，设置信息公示、建议征集、建议提交、建议审查、建议办理、建议转办、建议退办、转办告知、实时监督、责任督办、办理反馈、办理查询、建议分析、建议评价等功能，通过科技手段实现建议办理工作逐步由单向式向互动式、封闭式向透明式、被动式向主动式的工作转变。

发挥机关“智慧人大”系统作用

近年来，市人大常委会推进“智慧人大”建设，初步建成集人大网站、微信公众号、视频会议系统、代表履职服务平台、人大预算联网监督、规范性文件备案审查等服务代表履职的网络平台。如采用移动端电子会议指南，实现人代会会议日程、议程、座次、食宿、资料等各类信息与代表手机终端互享互通。预算联网监督系统实现国库支付系统联网、数据实时查询，对财政预算支出多层次各环节全过程在线监督，形成预算“事前监督批准、事中监督提醒、事后监督整改”全程监督模式。规范性文件备案审查信息平台实现与省人大常委会、“一府两院”纵向横向联通，备案审查工作实现全流程电子化。

互联网已深刻改变人们的生活方式，也越来越成为代表学习、工作和生活的新空间，成为代表获取公共服务和履行代表职务的新平台，越来越多的代表聚焦在网上、活动在网上、沟通在网上。但总的来说，“智慧人大”系统初步建立起来了，应用效果却一般，代表参与度较低。代表知情知政渠道主要还是以寄送材料、列席常委会、参加视察、调研、执法检查等活动为主，对“一府一委两院”工作知情不足，导致代表在审议报告时，特别是对财政预决算和“两院”工作报告很难提出意见建议。充分发挥“智慧人大”系统作用，服务代表履职，要按照“全省统一建设、分级管理使用”的原则，构建省市县乡四级智慧化系统，将各级人大机关、全体人大代表、所有人大干部，实现一线贯通、一网覆盖，为各级代表全天候履职、联系服务群众提供更加有效便捷的信息化网络平台。

解决代表联系人民群众“勤不勤”的问题

代表联系人民群众密不密切，加强考核激励是保障。有监督考核才有压力，有压力才有动力，才能调动代表联系人民群众的积极性。

健全代表履职登记和公开制度

目前，全市市县人大常委会对代表在大会期间的参会情况和闭会期间参加视察、调研、专题活动、列席人大常委会等履职情况进行登记。临湘市人大常委会通过印制代表履职手册、登记簿等方式，建立代表个人履职档案，作为反映代表履职情况、审查代表连任的重要依据。岳阳楼区人大常委会出台区人大代表和驻区市人大代表履职监督办法，将代表履职登记、公开制度等作了明确规定，并推进代表履职“十项清单进档案”工作，量化考核代表履职为民情况。

要结合“智慧人大”建设，以县市区为单元，建立统一的代表信息公开制度，将代表的照片、姓名、性别、联系方式、供职单位（无供职单位的为其常住地）、工作简历等向社会公布，便于选民与代表联系。同时，创建代表参加履职学习、提出议案建议、列席常委会、联系群众、参加代表活动等子系统，研究子系统产生工作清单的功能模块，如联系群众中可以体现联系对象、联系形式、收集问题、转化成果等不同的功能模块，使代表的履职情况一目了然。

健全代表履职评议和测评制度

汨罗市人大常委会在代表“双述”上进行探索，即代表向选民作当选承诺+代表向选取选民述职。代表当选之后向选民述下当选承诺，再在履职一段时间后向选民述职承诺兑现情况。代表向选民作出承诺，一般以书面形式出现，通过媒体、网络、张榜等方式公开，代表述职一般以代表小组、代表联系群众工作平台活动的方式，到所在选取面向选民进行口头述职，部分进行书面述职。

要健全代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况制度，代表履职报告后，其结果如何进一步运用，群众对履职情况不满意怎样办，这些问题的解决，有必要在履职报告的基础上，探索完善代表述职评议制度。要制定述职评议的程序和测评项目，引导选举人对代表履职情况进行客观公正的评议和测评。要强化对述职评议结果的运用，对代表述职评议满意程度高的，应当作为代表连任提名的重要参考，对代表联系群众较少和联系效果欠佳、未能尽责履职的代表，探索完善代表退出机制。

健全代表履职激励和保障制度

这些年，市县人大常委会均组织对优秀代表建议和先进代表进行了表彰。汨罗市人大常委会以代表履职档案为依据，每年评出20名代表活动积极分子，在该市人代会上进行表彰，还将驻汨岳阳市人大代表和汨罗市人大代表的履职情况调取后，整理成册，送党委和组织部门，作为继续提名下届人大代表候选人的重要参考资料。

要健全优秀建议和优秀代表评选制度，对每年度或每届开展一次优秀人大代表建议、优秀人大代表评选活动，评选的标准、程序等作出相应规定。要加强对履职先进代表的宣传报道，加大对履职效果好、群众反响好的典型人物和事迹的推介力度，激发代表履职尽责的荣誉感和进取心。同时，要保障代表履职的必要经费。市县人大常委会均已将代表活动经费足额纳入经常性预算，要出台细化代表活动经费使用管理办法，既要保证经费使用规范，也要保证代表便捷便利。