民生实事项目直接关系人民群众幸福感、获得感、安全感。为把民生实事项目落到实处，把事实项目办成民心工程，换届以来，湘阴县积极探索民生实事项目全流程监督机制，人大常委会及人大代表、广大人民群众在民生实事的各个环节中持续关注、深度参与，将一件件体现民心、惠及民生的项目嵌入工作制度体系，汇聚成体现基层人民民主的强大合力，有力地推动了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，以实际行动焕发出“全过程人民民主”的勃勃生机。

    一、“全方位调研＋差额票决”，项目定题“由人民出卷”。民生实事项目关乎老百姓的切身利益，承载着人民群众对美好生活的期望，实施什么项目不能靠“拍脑袋”决定，广泛收集民意是基础。为此，湘阴县人大常委会坚持问需于民、问计于民，通过电视、网络、报纸开设“金点子”栏目，广泛向部门单位、乡村组织、企事业单位、人民群众、人大代表征集项目建议。组织召开政府部门工作座谈会、人大代表座谈会等，听取项目意见。结合选民接待日、“新时代群众工作”走访、“代表履职获得感”调研等活动，县、乡两级人大同步进企业、进社区、进农户开展联系走访。共发放问卷调查表600份，召开会议70场次、走访2600多人次、收集项目建议110多条，将群众呼声最高、需求最迫切的建议收集起来，将群众的“金点子”转化为基层治理的“金钥匙”，让“百姓盼的”与“政府干的”精准对接。如，2022年，29个民生实事项目中的小（2）型水库除险加固工程、三井头老旧小区改造及配套设施建设项目、2022年农村公路安防工程建设项目等20个项目均来自群众和代表建议。

    县十八届人大常委会第二次会议上，34名常委会组成人员、10名与会人大代表综合评估政策要求、项目效益、资金安排、财政承受能力等因素，在32件民生实事候选项目中，票决出29件项目，涵盖了教育、水利、医疗、农业、生态环境等多个领域。淘汰了高新区文化体育公共设施等３个不具备条件的项目，减少当年投资4.26亿元，使政府民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。

    各乡镇人大主席团参照县级模式，分别召开代表大会，通过差额的方式，共票决民生实事候选项目90件，其中72件列入正式项目。一大批人民群众关心关切的项目得到确定和实施。如湘滨镇最初确定项目为4个，但在广泛征求群众意见后，克服财政压力，将项目数增加到10个，主干道拓宽改造、集镇提质和强弱电入地等群众反映强烈的问题得到有效解决。

    二、“跟踪督查＋点对点解剖”，项目实施“由人民监考”。民生实事项目一经人大票决，就具有了极强的法律约束性和权威性，绝不能一“决”了之，为了给项目实施上紧“进度条”、扣上“紧箍咒”。县财经委、预工委每月调度一次进度，每季度组织部分代表现场督查一次，人大常委会每半年听一次实施情况汇报。县、乡两级人大协同推进，县人大常委会组建5个监督组、乡镇组织45个监督小组，根据从事职业、专业特长、所在选区等情况，先后组织县人大常委会组成人员、专委会委员、人大代表、项目实施地群众代表1500多人次，开展专项督查，重点督查项目实施、工程质量监管、工程进度以及是否存在重大变更、超概算建设等情况，了解项目推进过程中遇到的困难和问题，以监督推动项目实施，确保按照票决要求建设。

    如针对妇女儿童医院整体搬迁项目进度严重滞后的问题，县人大常委会组织开展专门调研，针对项目选址和投资规模变更、设计方案更改等问题，督促县政府多次召开会议，对项目总投资限额，工程建设方式（主体工程采用传统建筑，月子中心采用装配式建筑），施工方案等进行了确定，并督促县政府和相关部门加快办理规划、用地、环保等手续，推动了项目接续实施。

    鹤龙湖生态环境综合治理及蟹虾小镇项目由于范围大，涉及群众多，直接关系到群众的生产生活，项目实施干扰因素多、难度较大。监督组在代表、当地群众的配合下，督促和帮助地方党委、政府制定稳妥解决方案，较为圆满的解决好了项目建设与旱情灌溉矛盾，部分养殖户阻工等外部问题，督促施工方克服了填筑土软化、坡体工程施工困难等技术性难题。目前，投资1260万元的1500亩集中连片养殖水面尾水治理工程已顺利完工，实现了经济效益、生态效益和环境效益的有机统一。

    三、“集中审议＋面对面询问”，项目进展“由人民面试”。在民生实事项目实施情况专题汇报会上，5个监督组分别对项目的进展情况、存在问题的项目和解决建议进行了汇报，常委会主任会议成员，部分常委会组成人员、专委会委员、人大代表和项目实施地群众代表对项目情况进行了集中审议，并就公办幼儿园提质改造、人民医院医疗副中心建设项目（一期）等几个实施较慢的施项目，以及各项目整体情况，分别当面询询问了县交通局、水利局、城管局、教育局、财政局、公安局、农业农村局、生态环境局等牵头单位以及相关县属平台公司负责人。与会人员提出直面问题、不留情面，场面较为火辣。有关部门对于询问的问题不回避、不推诿，逐一答复，对进展较慢的项目和存在的问题说明原因，并明确整改对策和措施。会上实施单位间相互对峙，充满了正义的“火药味”。与会的人大代表、群众代表纷纷表示“对民生实事项目进行跟踪监督，充分发挥了人大的监督力量，各项目主管部门面对面交流，有一说一，不谈空话，切实推进工作由答复型向落实型转变。”

    四、“满意度测评＋大会讨论”，项目效果“由人民打分”。探索建立“满意度测评＋代表讨论＋回头看”工作机制，在县人大常委会、各乡镇人代会上，组织常委会组成人员，县乡人大代表按照“满意、基本满意、不满意”三个层面对项目实施效果进行评价，大部分项目均获得“满意”评价，个别项目为“基本满意”。同时，在县十八届人民代表大会第二次会议期间，组织全体县人大代表对部分重点民生实事项目进行集中视察，并将所有项目实施情况整理后下发到各个代表团，在代表大会分团讨论期间，交由所有县人大代表对项目实施情况进行讨论、充分发表意见，讨论结果在第四次主席团会议上向全体县委常委和“一府一委两院”负责同志通报，实现了全体代表对项目的“年中阅卷”。明年，在新一轮民生实事项目票决前，县人大常委会将对项目实施情况，特别是目前实施进度或效果没有达到预期目标的，进行“回头看”，形成监督闭环。

    为让民生实事有序推进、真正落实到位，湘阴县人大常委会建立“年初问计划、年中问进度、年终问效果”的全流程监督工作链，从项目实施规范化、接受人大监督、目标完成情况、群众满意度等方面，建立行之有效的测评体系，让民生实事项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程“看得见、摸得着”，更接地气，真正让群众共享发展成果。我们将继续贯彻落实习近平总书记关于“创造性地做好监督工作”和发展全过程人民民主的要求，组织人大代表、常委会组成人员、专委会成员、项目单位的实施地选民全员参与，从项目提出、准备、立项、票决、实施到竣工、结算实行全过程监督，对项目论证、工可研究、质量监管、安全管理和绩效实行全方位监督，为完善和探索基层直接民主工作体系作出更大的湘阴实践。