安全生产大于天，安全责任重于山。根据省人大工作安排，委托我市开展安全生产“一法一条例一规定”执法检查。为确保监督实效，我们将之增列为今年市人大常委会的一项重要执法检查内容，7月初印发了执法检查方案，成立了执法检查组，由我担任组长，其他主任会议成员任副组长，组成9个执法检查小组，带领常委会组成人员、专门委员会组成人员、市人大专业代表小组成员、市安全生产监督员和应急、住建、城管、消防救援领域专家，分别赴各县市区开展了实地检查。相关市直部门单位按照各自职责和检查重点开展了自查，形成了问题清单。

早在7月12日，我就带领第一检查组到君山区柳林洲街道林角佬社区、柳毅社区、岳阳长燃燃气有限公司、国泰食品有限公司、广兴洲镇江南渡口、广兴洲镇政府专职消防站实地检查，途中还随机到街边餐馆检查，现场指出存在的问题与薄弱环节，要求相关部门督促迅速整改到位。刚才，听取了市应急管理局、市住建局、市城管局、市消防救援支队以及岳阳县人大常委会、君山区柳林洲街道办事处人大工委的情况汇报，阁辉同志作了汇报，各位主任会议成员报告了本小组执法检查开展情况，都讲得很客观、很实在。各级各部门对市人大常委会开展的安全生产“一法一条例”执法检查工作高度重视，对照法律法规，认真开展自查自纠，坚持边查边改、即知即改，取得了初步效果。

7月24日，全国人大常委会王东明副委员长在全国人大常委会安全生产法执法检查组第一次全体会议上指出“要不断提高安全生产法治化水平，更好保护人民群众生命财产安全”。下面，结合前段执法检查情况，我讲三点意见。

一、要把安全生产这根弦绷得紧而又紧

安全生产是“易碎品”，从来没有“万无一失”，只有“一失万无”，容不得半点疏忽、一丝麻痹。各级各部门必须常敲警示钟、绷紧思想弦，以更高站位、更强举措、更深情怀抓好安全生产工作。

从政治维度来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，多次听取安全生产工作汇报，上百次作出重要指示批示，党的二十大报告中“安全”一词出现了91次，并专章部署了国家安全和社会稳定工作，明确安全生产是公共安全治理的重要内容，相信各级各部门也是逢会必讲、逢事必讲、逢人必讲。我们必须从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，真正把总书记时刻牵挂于心、反复叮嘱告诫的工作抓紧抓实抓好。

从发展维度来看，现代安全经济学“三角形理论”认为：经济为两条斜边，安全是一条底边，没有底边的支撑，这个三角形是不成功的。经济发展再快，没有安全就构不成稳定的三角形。有的企业只要出一次安全生产事故，直接就会关停破产，政府相关责任人也会被问责免职。可以说，每出现一起安全生产事故，就是对发展空间的一次挤压，对发展环境的一次破坏，对发展进程的一次阻碍。这笔经济账、效益账，大家一定要算好。

从民生维度来看，安全是人民最基本的需求，我们常说“发展为了人民”“发展成果由人民共享”，如果“人”的安全都没有保障，人民群众的幸福感、获得感也无从谈起。近年来，全国各地发生多起重大及以上事故，社会高度关注、损失异常惨重、影响非常恶劣。如望城“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故、宁夏银川“6·21”烧烤店特别重大燃气爆炸事故、齐齐哈尔“7·23”中学体育馆屋顶坍塌事故等等。这些事故的背后，都是一条条鲜活的生命，一个个悲惨的家庭，让人痛心。要始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，无论是企业还是政府部门，都要以敬畏人民、敬畏生命、敬畏法规、敬畏职责之心抓好安全生产工作。

二、要把安全责任这张网织得密而又密

确保生产安全是不可逾越的红线，严格执行法律是必须坚守的底线。我们既要督促已经发现问题的整改到位，又要推动面上问题的深入排查。希望各级各部门增强法治意识、责任意识，不断提高全市安全生产法治化水平。

一是强化法制宣传。我们要把执法检查的过程，作为学习法律法规、增强法治思维意识的过程，作为普法的过程。要以执法检查为契机，强化对市场主体的法制教育，促使他们把法律法规的规定细化为具体的管理制度并付诸实施，切实做到安全生产，守法经营。要按照“谁执法谁普法”的要求，充分发挥行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等执法人员在法制宣传教育中的重要作用，增强法制宣传的针对性和实效性。要持续把安全生产法律法规纳入党政领导干部和学校培训教育内容，有计划、分层次、有重点地加大“一法一条例一规定”宣传教育，大力营造广大干部群众学法、守法、用法的浓厚氛围，切实提高公民安全素质，不断推进安全生产社会共治。

二是加大执法力度。这次新“安法”和“条例”一个显著特点就是加大了对违法行为的惩处力度。要强化安全生产监管执法，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，用最严的标准、最严的监管、最严的处罚、最严的问责堵塞安全漏洞，提高企业违法成本。要健全完善安全监管执法制度，明确执法的主体、方式、程序、频次和覆盖范围，建立定区域、定人员、定责任的安全监管执法机制。要加大惩戒力度，对检查发现的事故隐患和违法违规行为实行“零容忍”。坚决维护安全生产法规的严肃性和权威性，真正使监管执法严起来、硬起来、实起来。

三是落实各方责任。要严格按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，层层督促推动和传导压力，切实落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管等职责。继续推行安全生产工作“月约谈”制度，推动党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实落细，真正把安全生产责任落实到每一个领域、每一个环节、每个岗位。

四是防范重大风险。要以这次执法检查为契机，对各领域安全生产隐患进行大起底、大排查、大整改。推进安全问题隐患排查整治，重点围绕居民自建房、城镇燃气、涉水、森林防火以及基层应急管理体系和能力建设等重点领域，医院、学校、车站、机场、文娱场所、餐饮场所、建筑工地等重点场所进行全面排查，做到排查“深入、见底”，整治“坚决、彻底”，确保整治工作抓到实处、取得实效。对这次执法检查中发现的问题，要列出问题清单，明确整改单位、整改时限，市人大社会委、环资委要加强对后续整改工作的跟踪督办。

三、要把执法检查这件事抓得实而又实

这次执法检查时间紧、任务重，大家务必坚持目标导向、问题导向、效果导向，围绕安全生产“一法一条例一规定”实施中的突出矛盾和短板，综合运用各种检查方式，确保检查有深度、督促有力度、整改有实效。

一要突出责任上肩。7月24日，省人大常委会组织召开全省安全生产“一法一条例一规定”执法检查电视电话动员部署会后，我立即召集永丰、岳平、四新同志以及研究室、社会委有关同志召开执法检查工作推进会，对此次执法检查的组织机构进行了再细化、再明确。此次执法检查有三级组织机构。一个是市人大常委会安全生产“一法一条例一规定”执法检查组，我任组长，岳平同志任执行副组长，其他主任会议成员任副组长。一个是执法检查组分为９个小组，分别由执法检查组组长、副组长担任小组组长。一个是执法检查组下设的办公室，四新秘书长兼任办公室主任，戴丽同志任执行副主任，办公室负责整个执法检查的组织协调、服务保障等工作。7月份以来，各小组赴县市区都开展了执法检查，提交了执法检查报告、问题清单，请大家结合今天座谈会上各部门反映的情况和提出的意见建议，对报告及清单再打磨、再修改、再完善，交执法检查组办公室汇总整理。

二要突出工作重点。9月下旬， 市人大常委会会议将听取和审议执法检查报告。执法检查要取得实效，关键是把底数摸清，把问题找准。下一阶段执法检查工作要突出两个重心：在检查内容上，既要检查安全生产非法违法生产经营建设行为、落实“一会三卡”制度、双重预防机制建设、基层应急能力建设等共性问题，也要结合各地状况，检查一些个性问题，尤其是对化工企业、交通运输、工业园区、工程建设、危险废物等重点领域的突出问题、重大隐患，要重点检查、专题剖析、深挖根源。请参加执法检查的同志要做到既查部门又查企业、既查体系又查机制、既查隐患又查管理，确保安全生产执法检查工作取得明显成效。在检查方式上，严格按照“四不两直”的方式开展实地检查、个别座谈，必要时派出小分队开展暗访。积极引导基层同志消除顾虑，鼓励大家讲真话、道实情，切实增强检查的针对性、实效性。要用事实说话、用数据说话，客观真实反映情况和问题，典型违法事例要动真碰硬，要指名道姓、见人见事，不能含含糊糊、语焉不详，确保法律法规真落实、安全生产有保障、执法检查见实效。

三要突出三级联动。这次执法检查，省人大常委会明确提出要坚持省市县乡四级人大联动，这既是适应安全生产工作特点的需要，也是提升人大工作整体实效的需要。要以此次执法检查为契机，推动市、县、乡人大工作联动机制化。市人大常委会要加强对县乡人大工作指导，各县市区人大常委会要认真组织乡镇人大开展执法检查工作。要积极发挥代表作用，邀请人大代表尤其是相关领域代表专业小组成员、市县安全生产监督员参与执法检查工作，广泛听取、积极吸纳群众意见，为检查组提供客观真实的数据和情况。