近年来，岳阳市人大常委会积极探索新形势下财经预算监督工作，依托预算审查监督平台网，进一步提升财经预算监督的科学性、精准性、实效性。2023年1月4日，岳阳市在全国人大预算联网监督系统建设和使用工作（视频）交流会上作了交流发言。

一、拓展平台网

按照强化预算审查监督工作要求，以预算审查监督平台为基础，拓展“四大模块”，打造“1+4”全景式监督。

以预算审查监督平台为载体，进一步细化计划审查、预决算审查、审计监督、政策法规等12个项目，完善了查询、审查、监督、分析、服务五大功能。同时，持续扩容预算联网监督系统“数据库”，及时补充计划和预算报告、统计公报等资料，目前系统收集报表600多张、数据资源50多万条，政策法规文件396个。在部门预算编制和执行、项目支出进度等重点模块设置预警指标，展现各年度预决算情况及生成相应指标图表，增强监督审查的直观性。

一是拓展审计整改模块。将审计查出突出问题和整改情况纳入人大预算联网监督系统，查询年度审计报告、问题清单和整改清单，监督年度审计计划项目实施和被审计单位整改落实情况，实现人大对审计查出突出问题整改的全程跟踪。

二是拓展国有资产模块。细化国有企业、自然资源、金融企业、行政性国有资产报送项目、规范表格内容，摸清国有资产“家底”。

三是拓展专项债券模块。探索专项债券支出进度通报预警机制，针对审计发现的专项债券资金闲置、挪作他用、存量资金“沉睡”等问题，督促专项债券规范管理与加快拨付使用。

四是拓展政府投资模块。探索完善政府投资建设项目报表，要求报送年度政府投资总额、续建项目、新开工项目、建设规模、建设周期、资金计划及偿债安排等方面内容，适时开展跟踪督查，反对铺张浪费。

二、注重实效督

针对单一领域和个案问题，突出重点量身定制“体检表”，实现多维度、精细化分析对比和督查。

一是注重专报审查。今年针对2022年财政预算执行情况开展对比分析，综合形成预算审查监督平台专报，针对收入执行、转移支付、部门预算等方面问题，明确提出加强收入分析、加快资金下达、加深工作对接等方面的建议，报送市人大常委会主任会议成员，并抄送市长、常务副市长以及财政、审计、税务部门，市政府常务副市长批示并督促相关单位认真研究并及时反馈，对25项预警指标，7个主要问题，逐项作出说明。

二是注重审计“三联”。积极探索人大依法监督和审计专业监督紧密配合，创新审计计划联通、审计整改联动、平台数据联审的“三联”工作举措，市审计局制定出台了《关于建立向市人大常委会报告重大事项机制的办法》，近年来对市人民政府及14个相关单位开展满意度测评，测评结果书面报送市委，抄送市人民政府，作为部门考核依据，加强了审计成果运用，审计查出突出问题整改完成率90％以上，有效提升了人大审计整改监督实效。

三是注重财政绩效。创新财政绩效监督“四审四评四看”工作机制。即审政策，抓自评，看新增“该不该”；审进度，抓综评，看分配“优不优”；审效益，抓联评，看项目“实不实”；审绩效，抓专评，看管理“好不好”。2022年对市财政局重点绩效评价项目14个，跟踪监控专项资金6项，涉及资金75.15亿元，调整资金20.93亿元，取消和压减9个部门预算1248万元，收回项目沉淀资金5778万元，提升了财政资金绩效。

四是注重项目监督。以督促落实《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》为契机，对新上项目开展“可行性”审查，对在建项目开展“实时性”督查，对竣工项目开展“可溯源”监督，重点关注项目审批程序、投资概算预算、项目设计变更等方面问题，2022年结合审计查出问题，选取2个项目开展跟踪监督，督促市人民政府将58个政府投资项目纳入财政绩效监督范围，某项目竣工决算初审减少近2000万元；2023年督促市人民政府压缩政府投资项目计划10个，压减预算近50亿元，严格控制项目变更，把“过紧日子”思想坚持到底。

三、突出重点评

充分利用平台优势，就岳阳经济高质量发展等课题开展专项调研，为党委及人大常委会科学决策提供参考，有效发挥参谋助手作用。

一是评民生实事。围绕全市中心工作和民生实事，已有财经委员、人大代表等100余人查询使用平台数据，提出建议意见120多条。去年年底市九届人大三次会议期间，在“岳阳人大”微信公众号上新增“预算审查”模块，代表可在手机上实时查看、审查分析财政四本预算草案等相关资料。在市本级积极探索预算联网专项监督的同时，指导支持县区人大开展个性化监督。如湘阴县人大在全省首创“民生实事网上监督系统”，按照项目审批进度、资金拨付情况、项目完成进度、变更总计金额情况等16个指标进行“红黄绿”数字化智能化预警管理，代表还可以随时随地开展征集、票决、监督等相关工作，打造24小时“不打烊”的民生实事工作平台，形成代表全过程参与工作闭环。

二是评经济运行。2022年，市人大常委会议针对计划、预算执行、重大政策落地以及重点税源培植、财政沉淀资金盘活、土地出让收入征缴等问题，进行专题研究，提出工作建议和督查整改要求。年初对比全年工作任务，重点加强对项目前期审查；年中对比计划执行情况，重点加强对资金拨付、支出进度的审查；年底对比目标考核任务，重点加强对项目进度、资金结转、变更及结算的审查监督。如2022年预算联网审查时发现“部分预算编制不完整，结余结转资金没有纳入预算编制”等问题，发函交办市财政局，督促其在编制2023年预算时，将结转资金作为特定类项目，同步纳入下年预算编制，督促把每一分钱都用在刀刃上。

三是评专项报告。充分发挥财经专家咨询委员会作用，运用预算审查监督平台，为人大开展执法检查、专题询问、特定问题调查、听取政府有关专项工作报告提供专家咨询服务。近年来，平台共服务人大审查监督工作21项，服务专题调研报告16篇，把平台优势转化成工作实效。

当前，我们在开展市级预算审查监督平台建设和联网监督工作中有一些探索，但离上级人大的工作要求和新时代人大财经监督目标还有提升空间。下一阶段，我们将坚持“联得上、用得好、有实效、可持续”要求，用好预算审查监督平台网，正确监督、有效监督、依法监督，为推动岳阳高质量发展贡献人大财经监督的智慧和力量。