习近平总书记提出打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，这一重要部署是抓好“四个机关”建设、夯实基层人大工作根基的根本遵循。乡镇人大作为人民代表大会制度扎根乡村的“最后一公里”，也是全过程人民民主在县域基层落地实践的核心载体。本文结合平江县乡镇人大履职实际，紧扣树立和践行正确政绩观学习教育相关要求，梳理现阶段基层人大队伍建设存在的现实短板，对照五大建设标准探索适配本地发展的提升路径，为打造高素质乡镇人大工作队伍、持续释放基层人大履职效能提供实践参考。
一、引言
深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对标全国、省、市各级人大会议工作部署，推动人大工作高质量发展，首要任务就是建强基层人大干部队伍。乡镇人大直面农村群众，承担着监督基层治理、常态化联系选民、推动民生实事落地见效等关键职能。平江县辖区范围广、下辖乡镇数量多，城乡发展差距客观存在，乡村振兴、基层治理、生态管护、民生保障等各项任务繁杂繁重，对乡镇人大工作人员综合素养提出更高标准。对照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”五大建设标尺，当前基层人大队伍建设仍存在不少堵点与薄弱环节。立足平江乡镇治理实情，精准查摆问题、靶向出台举措，持续培育高素质基层人大队伍，能够切实把人民代表大会制度独特优势转化为乡村治理实效。
二、平江县乡镇人大工作队伍建设现状与突出问题
近年来，平江县持续推进乡镇人大标准化规范化建设，不断完善人大主席团运行机制，全域建成村级代表联络站，常态化组织人大代表开展视察调研、定点接待选民等活动，基层人大履职阵地硬件基础持续完善。但对标新时代人大工作新要求、五大队伍建设标准，一线履职过程中仍存在诸多现实难题。
（一）政治素养锤炼不够持续，主业履职意识存在弱化倾向
部分乡镇人大干部仍受“人大二线”老旧思想束缚，政治机关定位认识不够深刻。少数乡镇人大主席、副主席需分担大量党委、政府中心工作，精力被分流，难以集中力量深耕人大主责主业；理论学习存在碎片化、突击化问题，对习近平总书记关于人大制度重要论述、全过程人民民主相关理论缺乏体系化钻研，运用党的创新理论谋划监督、代表工作的实操能力不足，政绩观存在偏差，开展工作偏重组织活动场面，忽视履职实际成效。
（二）群众走访调研不够深入，为民履职平台作用发挥有限
平江多数乡镇以山地地貌为主，群众居住分散、出行不便。部分人大干部下沉村组走访频次不足，各村代表联络站普遍存在“挂牌完备、活动偏少”的现象。收集群众诉求仅停留在简单登记层面，针对群众普遍反映的道路养护、饮水保障、特色产业发展、养老就医等民生痛点，诉求跟踪督办链条不够完整；部分人大代表提出的建议缺乏实地调研支撑，内容宽泛笼统，为民发声、化解群众难题的精准度不足。
（三）法治综合能力参差不齐，依法监督履职存在能力短板
乡镇人大履职需严格遵循《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规。当前队伍中新入职人员占比偏高，系统性法治业务培训供给不足，不少工作人员对法定履职流程不熟悉。开展监督工作手段较为单一，大多依靠听取工作汇报、实地现场查看，专题询问、履职满意度测评等法定监督形式运用较少；针对乡镇财政预算审查、重大事项决策监督存在畏难心态，出现不会监督、不敢较真监督的情况。
（四）民主实践落地成效不足，民意吸纳协商机制有待完善
部分乡镇人民代表大会会议日程安排紧凑，代表审议发言、交流探讨的时间不够充分；闭会期间组织代表集中调研、集体议事协商的频次偏低。吸纳民意、汇集民智的配套机制尚不健全，集镇建设、高标准农田改造、惠民政策落地等重大事项，面向人大代表、普通群众征求意见的渠道不够畅通。不少人大干部不擅长搭建基层民主协商平台，引导群众有序表达诉求、参与基层共建共治的工作方式仍需优化。
（五）人员队伍流动性较强，长效履职激励保障体系不完善
乡镇人大干部轮岗、岗位调整频次较高，容易造成人大工作衔接断层；专职工作人员配置缺口较大，多数业务工作依靠兼职人员承担。现有干部考核评价体系中专门针对人大岗位的差异化正向激励举措偏少，干事创业的浓厚氛围有待营造。少数干部存在求安稳、怕担责的心态，主动谋划创新工作、攻坚克难的积极性不足，日常履职多以被动完成任务为主。
三、对标五大标准，构建适配平江乡镇实际的人大队伍建设路径
立足平江县乡村治理实际，紧扣政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责五大建设目标精准发力，系统性推进基层人大队伍综合能力提质升级。
（一）夯实思想理论根基，锻造政治过硬的基层人大队伍
始终把政治建设摆在人大队伍建设首要位置，牢牢把握人大作为政治机关的根本属性。一是常态化抓实理论学习。将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、各级人大会议精神、正确政绩观学习纳入固定学习清单，依托县人大常委会专题培训班、乡镇党委理论学习中心组、人大代表履职学习班开展系统化研学，持续提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是压实党委统筹人大工作机制。严格执行重大事项请示报告制度，科学划定乡镇人大主席岗位职责与分工边界，最大限度保障人大干部聚焦主责主业，破除“人大二线”陈旧认知。三是深化党建引领作用。要充分发挥党员人大代表先锋模范作用，确保人大各项工作始终沿着正确政治方向稳步推进。
（二）坚守为民履职初心，打造心系群众的基层人大队伍
贴合平江山区乡村发展特点，打通联系服务群众的基层“最后一公里”。一是提档升级村级代表联络站运行质效。用好全域各村社联络站点，严格落实代表定期进站坐班接待选民制度，常态化开展“代表下沉基层、走访田间地头”专项活动，面对面收集民情民意。二是搭建民意闭环处置机制。建立群众诉求收集、分类移交、跟踪督办、办结反馈全流程工作链条，紧盯乡村产业发展、基础设施建设、生态环境整治、农村养老医疗等重点民生领域，推动人大代表建议从“书面答复”向“落地见效”转变。三是牢固树立正确政绩观，摒弃各类形式主义表面工作，把群众急难愁盼问题是否得到实质性解决作为检验履职成效的核心标尺。
（三）筑牢法治专业功底，培育依法履职的基层人大队伍
将依法履职作为人大干部核心基本功，推动乡镇人大各项工作标准化、规范化运行。一是分层分类开展法治实操培训。由县人大常委会统筹谋划，定期组织乡镇人大干部、主席团成员、人大代表学习宪法及地方组织、预算审查等相关法律法规，结合本地监督典型案例开展实操教学，提升实战能力。二是严格规范法定履职流程。依法依规开好乡镇年度人民代表大会，细化主席团议事、调研视察、执法检查、预算审查全流程规范，杜绝简化、省略法定程序的行为。三是坚持正确、有效、依法监督。围绕乡镇重点项目建设、惠农政策落地、人居环境整治等重点领域开展专项监督，灵活运用各类法定监督手段，倒逼基层政府依法行政、规范履职。
（四）拓宽群众参与渠道，打造善用民主方式的基层人大队伍
深耕全过程人民民主基层实践，持续提升组织民主、践行民主的综合能力。一是丰富基层民主实践载体。在集镇规划改造、高标准农田建设、惠民政策落地等重点工作推进过程中，常态化组织代表座谈、选民听证，拓宽群众有序政治参与渠道。二是持续提升人代会审议质量。合理预留充足会议审议时间，鼓励人大代表大胆发言、务实建言，营造畅所欲言、求真务实的民主议事氛围。三是搭建多元基层协商平台。推动人大监督与村级议事协商深度融合，广泛吸纳各方意见建议，实现民主决策、民主管理、民主监督在乡村一线落地生根。
（五）健全保障激励体系，锤炼担当实干的基层人大队伍
完善人员、经费、阵地保障与考核激励配套机制，充分激发干部干事创业内生动力。一是优化基层人员配置。持续深化乡镇人大标准化规范化建设，积极争取配齐专职工作人员，适度降低干部轮岗调整频次，保障人大工作连续性。二是细化常态化履职管理机制。完善人大干部、人大代表个人履职档案，制定清晰履职任务清单，严格落实代表年度述职评议制度。三是树立实干担当鲜明导向。完善差异化正向激励举措，加大优秀乡镇人大干部培养、选拔、使用力度，大力弘扬求真务实工作作风，引导全体人大工作人员主动担当、久久为功；持续整治各类形式主义问题，推动干部把更多时间精力投入一线调研、为民办实事当中。
打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，是新时代完善人民代表大会制度的基础性工程。乡镇人大处在基层民主法治建设、乡村治理的最前沿。立足平江县乡镇发展实际，必须持续对照五大建设要求，补短板、强弱项、固根基，全方位提升基层人大队伍综合素养。通过建强高素质人大工作队伍，充分释放乡镇人大职能作用，扎实推进全过程人民民主落地，用心用情化解乡村群众各类急难愁盼，推动人民代表大会制度在平江乡村走深走实，为县域经济社会高质量发展、全面推进乡村振兴持续注入人大动能。
